国别风险安全简报：
伊拉克03月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻伊拉克安全官监控报告及相关媒体报道，本月伊拉克在政治、经济和社会安全等方面呈现复杂态势。政治上，选举法修正案引发各方分歧，影响选举进程与民众参与；经济上，美国终止伊从伊朗进口电力的制裁豁免致电力短缺，巴士拉省油田因工作和待遇问题抗议频发；社会安全方面，叙利亚宗派暴力冲突升级，恐怖主义“外溢”，土耳其针对伊拉克库尔德工人党持续发动袭击，这些均对伊拉克的稳定与发展产生重大影响。
2025年3月7日，伊拉克议会石油与天然气委员会发言人阿里・沙达德透露，运营阿卡兹气田的乌克兰公司项目执行拖延，已收到两次正式警告，若情况未改善，伊拉克石油部可能发出最终警告并收回合同。拖延原因包括该公司声称遭到不明武装组织阻拦。对于中国在伊拉克企业而言，该事件意味着：一方面，这表明伊拉克在能源项目运营监管上日趋严格；另一方面，伊拉克当地复杂的安全形势可能会干扰项目正常开展，进而影响项目拖延乃至项目合同的终结。
一是政治方面。
本月伊拉克政治局势相对稳定，但仍面临选举分歧。
伊拉克选举法修正案引发国内各政治势力不同反应，致使选举进程充满不确定性。除库尔德武装保持中立以及逊尼派暂不赞成以外，什叶派“协调框架”内部出现分歧，形成三个派系。协调框架代表什叶派多数政党，除萨德尔运动外，多数什叶派政党组成的协调框架总体反对提前选举，希望维持政治稳定；而努里·马利基呼吁提前选举，被部分人认为是出于个人政治目的。
新选举法将伊拉克18个省划分为多个选区，改变了选举的规则和选区划分，可能重塑伊拉克的政治版图，因而此番党派间以及内部争论必定十分激烈。其次，该选举法的修订直接关系民众参与政治的方式和权益，若能真正反映民意并坚守公平公正，将有助于恢复民众对选举的信任；反之，极有可能引发民众不满，甚至引发更严重的抗议示威活动。
二是经济方面。
（一）美国终止伊拉克从伊朗进口电力的制裁豁免，伊拉克面临严重电力供应短缺问题。
本月，美国决定终止自2018年起给予伊拉克向伊朗支付电力费用的豁免，特朗普政府此举是为继续对伊朗实施“极限施压”政策。这一决定对伊拉克产生重大影响，因其长期依赖伊朗天然气发电，伊拉克电力部发言人艾哈迈德・阿巴迪表示，伊朗天然气进口中断将使该国电网损失超8000兆瓦电力。
即便伊拉克表示已经制定全面计划保障夏季电力供应，新的电力供应渠道的引入以及国内天然气等资源的开发难以在短期内见到显著成效，再加上国内电力基础设施老化以及投资不足等问题，此次电力短缺将长时间制约伊拉克经济发展。伊拉克60%的电力来源于伊朗进口天然气发电，电力的严重短缺将极大影响居民生活和商业活动。在巴格达市区北部的阿蒂非耶街区，停电问题带来了一系列棘手状况。由于频繁停电，不少商铺和小型企业不得不缩短营业时间，甚至有些直接暂停营业，严重影响了当地的经济活动。社区为缓解电力短缺，启用公用发电机，但运营成本高得惊人。而对于普通家庭来说，高昂的电费更是成为沉重负担，电费账单数额超过了日均收入的一半，百姓的生活压力陡然增大，生活质量也随之下降，进而极大引发对美国的强烈不满情绪。
（二）巴士拉省油田再次爆发抗议活动。
伊拉克南部巴士拉省近期频繁发生因工作短缺以及待遇不均而引发的抗议活动，示威者与安全部队之间多次爆发冲突，使得当地局势愈发紧张。2月25日，巴士拉省北部Nahr al-Ezz地区的民众在西古尔纳2号油田（Qurna West 2）的9号门前展开集会示威活动。此次示威由沙迦巴、巴吉特、希利吉三大部落联合油田周边其他部落共同发起，示威者诉求主要聚焦于获得基本服务与就业机会。他们强烈要求油田运营公司为该地区配备教育、医疗设施，保障水电供应等基础设施服务，并为当地失业青年创造就业岗位，改善居民生活条件。
3月2日，伊拉克巴士拉省北部油田再度爆发示威活动。因政府未兑现此前承诺，来自巴士拉省北部阿尔-萨迪克区的工程师们封堵了通往西古尔纳1号油田的主要交通要道。示威者强调，若其核心诉求得不到满足，他们将持续封锁道路并升级抗议行动。
3月3日，在巴士拉以西鲁迈拉北部地区，伊拉克钻井公司员工掀起了一场大规模示威活动。此次示威的核心诉求是要求石油部赋予他们更多劳动权益，争取同工同酬。
三是社会安全方面。
（一）叙利亚宗派暴力冲突升级，恐怖主义“外溢”伊拉克。
最近几个月，叙利亚宗派暴力冲突呈现升级态势，特别是阿拉维派社区频繁遭受攻击。至2025年3月，叙利亚沿海地区已有超过1000人不幸遇害。伊拉克巴士拉的统一部族委员会郑重呼吁政府增强人民动员部队（PMF）的力量，并大力加强安保举措，以此应对叙利亚不断加剧的不稳定态势。统一部族委员会还呼吁宗教与政治机构，以及伊拉克的三大政府机关做好充分准备，其中包括对进入伊拉克的叙利亚公民展开严格审查，强化安全筛查流程。
叙利亚与伊拉克地理位置相邻，叙利亚冲突的外溢效应直接影响到伊拉克的安全。恐怖组织利用边境管理漏洞在叙利亚和伊拉克边境地区频繁活动，对伊拉克边境安全造成威胁。2025年3月13日，伊拉克情报与安全部队联合美军在伊拉克西部安巴尔省精准空袭“伊斯兰国”二号人物阿卜杜拉・马基・穆斯利・拉菲依；军事情报部门在安巴尔、尼尼微和米桑省成功抓获8名涉嫌恐怖活动的嫌疑人，部分嫌疑人属于“伊斯兰国”恐怖组织，已被移交相关部门处理。
同时，叙利亚的不稳定局势导致大量难民涌入伊拉克，部分难民群体管理难度较大，易滋生犯罪活动，给本就脆弱的治安环境带来更大压力，同时也给伊拉克就业、住房等方面带来极大负担。
（二）土耳其针对伊拉克库尔德工人党持续发动袭击。
2025年3月1日，库尔德工人党宣布停火，并表示响应其被监禁领导人阿卜杜拉・厄贾兰的呼吁，将放下武器并解散。土耳其政府严正声明，不仅要求土耳其本土的库尔德工人党解除武装并解散，其在叙利亚和伊拉克的分支同样需照此执行。然而，叙利亚库尔德武装“叙利亚民主力量”回应称，厄贾兰的呼吁仅针对土耳其境内的库尔德工人党，叙利亚的库尔德武装并不受此约束。当下，尽管库尔德工人党已宣布停火解散，土耳其依旧维持强硬态度，一旦认定库尔德工人党及其在叙利亚、伊拉克的相关武装未履行承诺，土耳其极有可能恢复打击行动。以下是土耳其针对伊拉克库尔德工人党发动的袭击：
3月7日，美国“CPT”组织报告称，土耳其军队于过去七天里针对伊拉克库尔德斯坦地区共发动了14次袭击：杜胡克省9次、苏莱曼尼亚省3次、埃尔比勒省2次。3月20日，土耳其国防部宣布，土耳其军队于过去七天里在伊拉克北部和叙利亚共消灭21名库尔德工人党成员。3月26日，美国“CPT”组织报告称，土耳其军队在伊拉克杜胡克北部的一系列洞穴中实施爆炸袭击，以打击藏匿的库尔德工人党成员。
建议在伊中资企业及个人重点做好防范：一是关注政治局势，加强风险评估。持续留意伊拉克选举法修正案引发的政治分歧走向，以及可能衍生的不稳定因素。中国企业应构建完备的政治风险评估体系，敏锐洞察政局变动对项目运作的潜在冲击。一旦政治动荡致使政策、审批流程生变或社会秩序紊乱，企业需提前拟定应对方案，如合理调整项目进程、强化安保举措等。中国公民也应密切关注当地媒体与官方资讯，明晰政局发展，坚决避开可能爆发示威冲突的区域。二是强化安全防范，保障人员安全。鉴于叙利亚冲突外溢、恐怖组织活跃以及土耳其与库尔德工人党冲突等安全隐患，企业与公民均要强化安全防范意识。企业应加大安全投入，完善安保设施，如增设监控、修筑防护栏，聘请专业安保团队，并对员工开展安全培训，提升应急处置能力。中国公民外出务必保持警觉，减少非必要外出，远离边境、冲突热点及治安欠佳区域。遭遇紧急状况，迅速向当地警方及中国驻伊拉克大使馆求助。三是优化项目管理，应对经济风险。面对伊拉克电力短缺、油田抗议活动等经济领域的问题，中国企业要优化项目管理，制定灵活的运营策略。一方面，积极与伊拉克政府相关部门沟通，了解电力供应保障计划的实施情况，同时探索多元化的电力供应渠道，以减少电力短缺对项目的影响。另一方面，关注油田抗议活动的发展态势，与当地社区和部落保持良好的沟通，尊重当地居民的诉求，尽量通过协商等和平方式解决可能出现的问题，避免项目因当地社会矛盾而受到干扰。
