南非10月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻南非安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月南非纷争不断、挑战犹存：政治经济层面，BEE是废是留，南非联合政府再次陷入巨大分歧；政府债务持续飙升、非金融企业现金储备创历史记录，底层民众生存空间进一步压缩；学生抗议、工会威胁，抗议示威活动转向精准施压式升级。社会安全风险方面，枪击、抢劫、绑架等事件持续高发，涉严重暴力行为；其他方面，南非大规模反腐行动抑制有组织犯罪蔓延。
一、政治经济方面
（一）BEE废除之争，南非联合政府分歧激化
2025年10月21日消息，南非执政联盟成员党之一的民主联盟（DA）正式提议废除现行的《黑人经济赋权法》（BEE），以推行《全民经济包容法案》，主张彻底取消公共采购中基于种族的优先条款，转而建立以报价合理性及服务质量为核心的新型评价体系。然而作为执政联盟主导力量的非国大（ANC）坚决反对该提案，强调BEE是缩短种族间经济差距的关键支柱，推动社会资源再分配。
民主联盟这一提议引发民众广泛热议。多项民调显示，多数南非民众支持废除BEE并取消政府采购中的种族因素，国际货币基金组织更是估算BEE使采购成本增加约20%。然而黑人族群中存在明显意见分化：44%的黑人受访者反对废除该法案，仅32%表示支持，另有超半数黑人肯定其在财富再分配中的支撑作用，但是不满于BEE对政府采购和人事任命的实际影响，直接反映出底层群众密切关注这一政策的废留，可能引发黑人群体间、甚至整个社会的对立冲突，尤其在豪登省等治理混乱、公共服务短缺的地区，此类矛盾更易演变为街头暴力。
（二）南非经济陷入“双收缩”困境，治安风险持续加剧
10月14日消息，南非储备银行报告显示，南非面临严峻“债务陷阱”风险，财政状况急剧恶化。自2008/09财年达到预算盈余后，政府债务规模便持续飙升，占GDP比例从24%飙至2025财年的76%，债务利息支出从543亿兰特增至3856亿兰特，年均增速为13.1%。按以上趋势，本财年将首次出现债务利息支出超过教育支出情况，严重挤压教育、卫生、基础设施建设等关键领域的财政支出，增大底层群体的生存压力，推高治安风险。
与此同时，该报告显示，截至今年七月底，南非非金融企业现金储备攀升至 1.8 万亿兰特，达到历史峰值，这一数据显示企业对经济环境的强烈谨慎态度，即在增长乏力、政策不确定性等多重压力下，企业选择推迟投资计划、囤积现金以备不时之需。企业投资不足将进一步导致就业岗位短缺，推高本就失控的33%以上的失业率，社会治安风险进一步濒临失控边缘。
（三）南非抗议示威活动转向“精准施压式升级”
10月6日，南非东开普省福特海尔大学学生组织抗议示威活动，以校方管理失序为由要求该校校长辞职。尽管校方已于7日向东开普高等法院毕肖分院申请禁止非法集会的紧急禁令，但抗议活动在8日彻底激化，校本部行政、学生事务楼，以及原定于本月启用的小区诊所等遭遇汽油弹袭击，初步估算损失达到2.5亿至5亿兰特，暂无人员伤亡。校方表明此举为具有组织性与犯罪性的严重暴力行为，警方已逮捕7名涉嫌公共暴力的学生。
同一天，南非市政工人工会发出警告，如果政府仍未解决市政雇员薪资纠纷问题，将阻止G20峰会在约翰内斯堡的正常开展。据称，该工会正与南非工会大会及其他地区协调，计划在G20期间发动升级抗议示威活动，诉求重点集中于薪资补发、解雇工人复职等。
二、社会安全风险方面
10月1日消息，南非统计局数据显示，2025年第二季度南非就业市场持续恶化，环比减少8万个就业岗位，同比减少22.9万个，连续三个季度呈下降趋势，截至今年6月底全国就业人数降至1050.9万。
（一）枪击事件
本月，南非开普敦枪击事件呈常态化爆发，多个社区发生密集枪击事件，涵盖日间和深夜全时段。据“打击犯罪行动组织”数据显示，仅10月16日至26日期间，开普敦共发生225起暴力事件，其中168起枪击，占比高达74.7%。
高频散发性枪击：10月9日，开普敦汉诺威公园两名17岁少年因帮派纠纷发生枪击，流弹致使一名4岁男童受伤；24日，两名枪手对萨里庄园加油站外停靠的一辆白色奥迪车近距离扫射，导致27岁莱文・戴维兹当场死亡、其丈夫和一名家属受伤；25日，Lavender Hill社区的一名19岁少年在家门口遭遇蒙面枪手枪杀，身中30枪。
重大恶性枪击：10月14日，豪特湾伊米扎莫・耶图社区霍洛米萨广场深夜发生恶性案件，3名男子于一辆银色现代轿车内身中数枪身亡；17日，开普敦Philippi East非正式住区内7名20至30岁的男性死于枪杀。26日，Grassy Park地区清晨发生一起枪击事件，致使1死4伤；Lotus River地区的枪击同样造成1死4伤的悲惨局面。
（二）抢劫事件
本月，南非抢劫事件暴力升级，采取枪击、刀刺、石块击打等多种施暴方式，严重威胁民众生命财产安全。
10月10日晚，林波波省沃特伯格辖区N1高速公路上，一辆从约翰内斯堡驶往津巴布韦的跨境大巴遭遇车内两名男性乘客恶性持枪抢劫。因车内部分乘客试图制止，劫匪向车内连开数枪，造成一男一女死亡，多数乘客现金、手机以及其他贵重物品被洗劫一空。
13日，一名26岁警员在休班期间遭遇劫车袭击，劫匪多次刺伤并拿石块击打该警员，最终因伤势过重不治身亡；纳尔逊・曼德拉大学的校外宿舍遭遇持刀男子抢劫，其中造成一名23岁女性因多次刺伤当场死亡，应有一名20岁伤者送医救治。
（三）绑架事件
豪登省：10月12日，比勒陀利亚42岁企业家与妻子驾车途中遭遇“警方拦截”，四名嫌犯冒充高级调查员，将男子强拖出车外掳走，随后巡逻警察拦截搜查冒牌警车并当场查获突击步枪、伪造警徽等装备，仅用20分钟便成功解救受害人。24日下午，南非警方联合多部门在约翰内斯堡帕克敦地区围堵涉嫌今年6月中国公民被绑等多起连环绑架案的犯罪团伙，双方爆发激烈枪战，三名嫌犯当场毙命。
以上两起案件均发生在豪登省，该省占南非全国绑架案总数的52.8%，同比增长16%，成为名副其实的“绑架热点地区”。
三、其他方面
（一）南非大规模腐败清查
10月1日，南非警方商业犯罪调查组聚焦一起涉案金额约16亿兰特的重大招标舞弊案件，对26处涵盖市政官员私宅、涉案企业办公区等关键场所进行扣押与搜查，此案与开普敦都市交通局合同分配环节的利益输送密切相关。3日，南非非国大秘书长菲基勒・姆巴鲁拉在约翰内斯堡新闻发布会上明确承认，党内已被犯罪集团渗透，其中党内成员涉嫌卷入坦比萨医院20亿兰特资金流失案。13日，南非警察部长菲罗兹・卡查利亚在卡莱马・莫特兰特基金会论坛上更是警告称：有组织犯罪集团已渗入政府采购体系，严重威胁南非国家安全与民主制度，如若不加大反腐力度，南非恐重蹈哥伦比亚、厄瓜多尔的覆辙。
汉卫国际建议
在南非中资企业及个人重点做好以下防范：
一是密切关注动态，规避政治经济安全风险。建议密切关注当地政治经济新闻动态，尽量避开政府机构、重要交通枢纽等抗议活动频发区；日常出行时避开密集人群，防止卷入意外冲突。企业应提前排查与政府部门、教育机构以及工会相关关联节点，建立抗议信息实施搜集渠道，合理调整人员出勤以及业务办理时间；若企业成为抗议示威对象，应第一时间启动应急响应，关闭现场办公区，并及时通过官方渠道与抗议方保持沟通，避免激化矛盾。
二是强化安全防范，抵御高发暴力犯罪威胁。近期，南非整体社会治安环境恶劣，经济市场萧条、失业率升高、枪支泛滥等，大量失业人员游走在犯罪边缘。建议中国公民避免在凌晨、深夜等时段前往非正规居住区、帮派斗殴等高危区域，通勤尽量选择由安保护航的正规班车；企业方应在厂区、办公区、仓库、宿舍等地增设警报系统，雇佣有资质的安保公司全天执勤，尤其加强夜间安保力量。
三是遵守当地法律法规，依法合规经营。借此南非反腐行动契机，主动开展企业内部合规自查，重点整理与政府部门、本地企业的资金往来、合同中标等流程透明化，确保无利益输送、围标串标等违规行为，保留完整流程性文件，主动接受监管部门核查。
