国别风险安全简报：
伊拉克9月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻伊拉克安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月伊拉克全域安全风险普遍偏高，社会治安形势复杂严峻。政治经济方面：伊内阁组建受阻、武装管控僵持，政局内外承压；国内公共债务高筑与燃油短缺叠加，经济系统性危机加剧；多行业爆发集体性抗议，暴力对抗风险持续走高。区域安全方面：美伊冲突持续外溢，伊拉克深陷军事、外交、经济等多重困境；无人机袭击多点蔓延，全域突防风险攀升。社会安全方面：暴力枪击事件多发，基层治安管理薄弱。
2026年9月22日，韩国媒体披露，韩国多家国防和建筑企业在伊拉克累计被拖欠的项目应收款至少达5650亿韩元（约4.153亿美元），欠款均逾期一年以上。其中，建筑领域约3780亿韩元，主要来自巴格达巴士迈亚（Bismayah）住宅项目，单笔达2.75亿美元；国防领域约1870亿韩元，涵盖军事基地后勤保障等项目。韩国韩华集团计划于10月中旬向迪拜国际仲裁中心提起仲裁，若伊拉克败诉，或面临最高40亿美元赔付。
一是政治经济方面
（一）伊副总理任命内外承压，武器管控谈判陷入拉锯
9月，伊拉克政治核心矛盾集中于内阁组建以及武器国有化两大议题。组阁方面，什叶派协调框架内部围绕内阁席位分配矛盾重重，副总理人选更是遭到美方干预，严重影响民生政策落地。武装整合方面，强硬派拒绝美方撤军前缴械，缴械时限延长至2027年6月。在美方持续干预下，部分武装派别可能借袭击涉外目标施压，中资项目面临波及风险。
组阁层面：9月初，相关人士披露，伊副总理候选人遭美方反对，其中包括正义联盟领导人盖斯・哈扎利，具体人选将在其余内阁岗位敲定后再行商议（仅剩2至3个部长席位尚未完全确定），总理扎伊迪计划尽快提交完整内阁名单并等待表决。与此同时，什叶派协调框架内部针对副总理职位设置产生严重分歧：其中，马利基领导的法治联盟反对设立副总理职位，但苏达尼所属政治联盟表示，恢复副总理职位已获国内政治共识。这一副总理岗位按照等同于12个议会席位的政治配额分配，如若后续否决该职位设置，各派别需重新磋商内阁席位分配，组阁进程将进一步被推迟。9月8日，总理扎伊迪致电马利基，持续推进组阁以及副总理任命。
武装整合方面：9月2日消息，部分武装派别在武器国有化这一重大议题上释放较为灵活的谈判意愿，同意与什叶派协调框架设置的专门委员会对话，并提出多项武器上交的前置条件，其中包括建立配套的法律与宪法框架、反对设置武器移交硬性时限以及要求美军全部撤出等，其理由是伊拉克本土以及伊叙、伊约边境仍存在军事冲突风险以及美军持续军事存在带来的安全隐患。但真主旅、努杰巴运动、赛义德烈士旅等强硬派仍拒绝缴械，坚持将移交时间与外国军队撤离深度绑定。2日，法治联盟领导人马利基表示，武器国有化的重点在于规范管控，并非强制解除武装，讨论按照重、中、轻三类划分武器，由政府与武装派别共同确定管控范围。协调框架原定与相关武装派别召开的武器移交专题会议，因努杰巴运动拒绝出席而被迫推迟，相关谈判或延期至9月30日外国军队撤离后重启。21日，伊总理扎伊迪表示，计划在2027年6月30日前完成整体缴械工作，并在正式移交前设置90天过渡期。
（二）国内公共债务持续攀升，多省爆发燃油短缺危机
伊拉克经济呈现财政与能源双重承压态势。国内公共债务持续攀升，上半年增幅超过17%，超八成财政支出用于社保福利与公职人员薪资发放，致使政府无力扩充公共部门岗位、频发欠薪，民生保障能力弱化，群体性抗议风险飙升。同时，地缘冲突致使燃油进口受阻，叠加本土产能不足，多省爆发常态化燃油短缺危机，民生秩序混乱。
财政方面：伊拉克央行数据显示，截至2026年6月底，该国公共债务达106.072万亿第纳尔（约810亿美元），较5月底环比上升2.8%。与2025年底的90.515万亿第纳尔（约691亿美元）相比，涨幅约17.2%。其中，公职薪资与社会保障福利支出占联邦总支出比重高达82%。9月2日，伊全国国家力量联盟领导人阿马尔·哈基姆表示，国家公共财政已达到“饱和”状态，无力持续支撑大规模的公共部门招聘，全国依赖薪资及社保补贴福利的群体已突破800万人，涵盖公职人员、退休人员以及各类补贴领取者等，国家财政持续承压。9月下旬，因财政收入锐减、审批流程滞后等多重因素，伊公职人员薪资发放再度延期。
能源民生方面：9月3日起，伊巴格达及多个省份集中爆发汽油、柴油等燃油短缺危机，数十家加油站被迫停业，正常营业站点外常排起长队，致使民众出行以及物资运输受到严重影响。此前，尼尼微省便已长期面临燃油短缺，进一步显现燃油供应不稳定已成常态。4日，伊拉克石油部发言人公开表示，地缘冲突持续升级，波斯湾航运严重受阻，直接导致燃油运输中断，进一步放大国内燃油供应缺口。
（三）伊爆发大规模抗议浪潮，民生矛盾突出
伊多省爆发跨地域、跨行业群体性抗议，抗议主体包括油气工人、高校毕业生、农民、合同制教师及国企员工等，范围覆盖巴士拉、卡尔巴拉、基尔库克、尼尼微、巴格达及库尔德地区，抗议诉求主要集中于就业保障、经济权益以及能源民生等方面。示威以静坐、围堵、封路为主，多地升级为警民对峙，库区还出现焚烧帐篷以及抓捕等激烈处置手段。
就业保障方面：9月1日，基尔库克北方炼油公司610名员工抗议被裁员，要求重新恢复岗位并将其就业安置方案纳入2027年度联邦预算。3日，巴士拉与安巴尔两省毕业生及合同制人员持续静坐抗议，要求政府开放公共部门岗位，示威者还围堵石油公司出入口，并与安全人员发生冲突，部分示威者被逮捕或受伤。8至9日，伊拉克多省失业毕业生连续两日聚集在巴格达财政部大楼外，要求在2027年联邦预算中增设公职岗位。10日，苏莱曼尼亚省多地合同制教师发起集会，要求转为正式编制。22日，石油相关专业毕业生在基尔库克北方石油公司门前集会，要求获得就业机会。
能源民生方面：9月1日，安巴尔私营发电机经营者表示现行电价难以覆盖运营成本，呼吁重新核定收费标准；巴士拉炼油厂工人抗议反对上调原油供应价格。8日，瓦西特省谢赫·萨阿德地区农民反对柴油涨价，并抗议政府长期拖欠农产品收购款。9日，尼尼微省摩苏尔大量卡车司机因燃油短缺封锁城市主干道，安全部队到场驱散。22日，据悉，库区苏莱曼尼亚省彭杰温区一场持续三天的电价抗议活动遭安全部队清场，安全部队凌晨包围示威营地、焚烧帐篷并逮捕部分示威人员，甚至开枪恐吓。
经济权益方面：9月2日，在巴士拉布尔吉西亚地区，超过450名油田安保人员在意大利埃尼公司驻地外抗议于8月8日被终止劳动合同，要求续聘原班人员并结清经济赔偿。14日，巴士拉省教育系统职工组织示威活动，抗议薪资拖欠以及招聘名单纠纷等问题。
二是区域安全方面
（一）美伊冲突外溢加剧，伊拉克沦为前沿核心“战场”
本月，伊拉克深陷美伊地缘博弈漩涡，面临军事袭扰常态化、外交胁迫深度化以及经济重创规模化等多重困境，局部冲突风险攀升。伊朗持续跨境打击库区美军驻地；美国采取外交施压、经济制裁等手段，逼迫伊拉克加入封锁伊朗阵营，伊拉克外交与经济自主权受到严重挑战。同时，霍尔木兹海峡航运瘫痪致使伊拉克2026年经济体量预计萎缩12%。
军事袭扰方面：9月2日，伊朗伊斯兰革命卫队发表声明称，已对驻扎在伊拉克库区首府埃尔比勒的美国军事基地实施导弹与无人机联合打击，摧毁了一处维修设施及设备储存点等，造成数目不详的美方人员死亡。14日凌晨，伊拉克库区苏莱曼尼亚省锡尔万、扎尔克韦泽拉、卡拉达格等多处居民区与村镇遭到火箭弹袭击，未造成人员伤亡。
外交胁迫方面：伊拉克官方数据显示，2025年伊拉克-伊朗贸易额已突破100亿美元，基于双方长达1600公里的陆上边境线以及沙拉姆切、巴什马赫等多处常态化通商口岸，双边经贸扩充潜力巨大，2026年双边年度贸易规模有望突破200亿美元。但在美伊冲突全面外溢的背景下，9月9日，美国国务院从外交层面向伊拉克政府施压，同时以反恐合作为筹码，要求其加入针对伊朗非法金融网络的国际制裁体系，联合打击与伊朗关联的违规个人与商业实体。10日，美国财政部延续此前的“经济孤立”行动，对伊拉克境内9名公民以及2家巴格达注册企业实施精准制裁，美方指控其与伊朗相关势力深度勾连。
经济重创方面：9月24日，欧洲复兴开发银行发布《区域经济展望报告》，其中大幅下调伊拉克2026年经济增长预期，预计全年经济体量萎缩12%。该报告覆盖的41个经济体中，伊拉克成为本轮地缘冲突中经济受损最严重的国家之一。主要原因在于美伊冲突导致霍尔木兹海峡航运瘫痪，直接切断伊拉克重要经济支柱-石油进出口的核心通道，石油外销规模断崖式下跌。与此同时，区域能源与小麦等大宗商品价格持续上涨、跨境融资成本上升等多重因素加重伊经济下行压力。
（二）伊无人机袭击多点爆发，凸显低级别突袭常态化
伊拉克无人机袭击空间持续扩张，突破埃尔比勒、苏莱曼尼亚等北部地域限制，向首都近郊及近海航运通道延伸，目标覆盖能源船舶、政党设施以及首都外围，袭击方式包含集群式武装无人机以及单兵式携爆无人机。虽部分无人机已被拦截，但无人机门槛低、突防灵活且预警困难，已成为区域博弈首选袭扰工具，伊拉克全域面临突袭风险。
9月2日，伊拉克库地埃尔比勒空域遭遇大规模无人机突袭，国际联盟武装力量成功拦截10架武装无人机；9日，伊拉克领海船对船原油转运作业区域发生无人机袭击，一艘悬挂拿马国旗的原油转运油轮遭到袭击，船上设施起火，但未造成船员伤亡、原油泄漏，袭击方暂无法确认。16日消息，一架无人机坠毁在埃尔比勒省北部哈利凡区巴利桑地区的库尔德斯坦民主党营区内，未造成人员伤亡或财物损毁；22日消息，巴格达西侧拉德瓦尼亚区马拉西马村发现一架坠毁无人机，机上搭载爆炸装置，安全部门初步判断该无人机可能与近期区域内接连发生的袭击行动有关。
三是社会安全方面
（一）暴力犯罪事件频发，基层安全风险扩大
本月，伊拉克枪击与武装冲突多点散布，范围覆盖基尔库克、巴比伦、米桑、苏莱曼尼亚、纳杰夫、安巴尔、迪亚拉、济加尔等多个省份，暴力类型包括公路伏击、武装据点遇袭、部族冲突、贩毒武装对抗以及家庭矛盾等，部分犯罪事件致人死伤。
9月3日凌晨，基尔库克省西北部阿尔通库普里地区一处人民动员组织（PMF）阵地遭遇武装突袭，造成1人死亡、1人受伤；7日晚，巴比伦省安全部队与犯罪团伙发生武装对峙，成功抓获大型贩毒集团核心头目，未造成人员伤亡。10日发生多起枪击事件：基尔库克省阿尔通库布里地区发生部落间枪击事件，一名犯罪嫌疑人向货车司机开枪，未造成人员伤亡；米桑省迈穆纳至阿马拉公路干线，多名武装人员驾驶皮卡车追击一辆轿车并持续射击，造成车内2人死亡、1人重伤；库区苏莱曼尼亚拉巴林街区一名普通民众中弹受伤，嫌疑人随后潜逃。16日晚，纳杰夫省海达里耶地区发生一起极端家庭暴力事件，一名男子手持步枪将其父亲射杀，随后当场被抓获；18日，安巴尔省卡尔迈地区贾瓦希拉与萨比哈特部族之间爆发大规模群体冲突，造成1名内政部警官及5名平民受伤。22日凌晨，迪亚拉省巴拉德鲁兹附近一名青年遭枪杀，据称源于双方约7000万伊拉克第纳尔的债务纠纷；24日，济加尔省纳西里耶市东部乌尔区马丹地区发生武装交火，造成4人受伤、14人被捕，4台车辆损毁。
建议在伊中资企业及个人重点做好防范：
企业层面：一是建立全域动态风险研判体系，实施差异化安全部署。将埃尔比勒、苏莱曼尼亚等库尔德地区列为最高风险区，严格压缩非必要人员派驻与施工；安排专人持续跟踪伊拉克内阁人事变动、武装派别谈判、燃油供给及美伊制裁动态，及时调整项目风险等级。非必要暂停前往武装派别活跃区及政治冲突高发区，跨区域长途出行配备专业安保护卫，并在局势紧张时第一时间撤回项目人员、暂停野外作业。二是强化合规经营，严控项目投资风险。建立动态合规审查机制，实时更新制裁名单，全程留存合规凭证；梳理存量项目未结算款项，分类统计逾期时长与金额，建立专项台账。审慎参与政府总包、民生基建及国防配套类项目，优先核查资金来源与财政保障。主动对接中国驻伊拉克使领馆、中资企业商会及涉外经贸维权机构，定期报备账款风险与经营状况。三是升级营地安防，强化应急保障能力。加固围墙、出入口管控，完善24小时视频监控，重点区域配备专业安保力量加强夜间值守。针对能源、管线、基建等项目营地，优化应急避险场所。储备通信、医疗、生存物资及7至15天应急燃油，应对道路封锁与局部动荡。与当地警方、地方政府、安保服务商及中国驻伊拉克使领馆保持全天候沟通，如遇突发局势立即启动应急响应。
个人层面：一是坚持中立立场，严守信息防护。日常交流不讨论、不评价美伊冲突、派系矛盾及民生争议等敏感话题，不在社媒平台发布抗议、武装冲突现场及营地坐标、设施照片等图文信息，防止被用于目标侦察。面对检查站、武装拦截或人群围堵，保持冷静配合，不争执对抗，由安保或法务人员统一交涉。二是严格规划出行活动范围，远离高危区域。密切关注中国驻伊拉克使领馆安全预警，非必要不前往埃尔比勒、苏莱曼尼亚等库区高频遇袭区域，远离美军基地、武装派别军事据点、政党营地、油田港口等冲突高发区域。坚决避免夜间出行，日间出行尽量选择城镇主干道。如遇游行示威、军警处置或武装冲突现场，立即绕行远离，不围观、不拍摄、不逗留。三是强化应急储备能力，掌握基础避险技能。居家及驻地常备饮用水、粮油、药品、应急电源等防护物资，保障短期基本生活需求。掌握枪击、无人机袭击等基础避险知识，听到枪声、空袭警报或发现不明无人机，立即进入建筑物内部，远离门窗玻璃。持续关注使领馆安全预警，遇突发险情第一时间求助避险。
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