伊拉克5月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻伊拉克安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月伊拉克内外矛盾集中爆发，安全局势处于较高风险之中。政治经济方面，新政府组阁受阻，关键内阁岗位依然“悬空”，外部干预加剧政治复杂性；五大关键领域危机重重，伊经济陷发展困局；全国就业抗议持续高发，激化民生危机。地区冲突方面，美伊对抗持续、库尔德反对派遭袭、地区摩擦外溢；社会安全方面，武装冲突、盗窃/抢劫等暴力事件频发。
4月29日，中曼石油发布2026年第一季度报告，当期实现营收7.71亿元，归母净利润3165.51万元，同比分别下降18.22%、86.22%。其中，利润下降的最主要的一个原因是中东地区持续的地缘冲突带来经济波动。在此特别建议在伊企业务必做好相关安全风险防控，保障人员与资产安全。
一是政治经济方面
（一）伊政府组阁受阻，深陷派系内斗与外部博弈
2026年5月，伊拉克新一届政府的组建进程频频受阻。内部斗争：随着候任总理阿里·扎伊迪法定组阁最后期限逼近之际，伊拉克各大政治派系纷纷加紧运作。逊尼派多支政治力量激烈角逐内个关键岗位，什叶派内部因核心权力分配产生严重分歧，加上库尔德势力以及地方力量施压，伊组阁进程陷入僵局，内阁名单提交与议会信任投票均被迫推迟；武装派别是否解除武装成为新一轮分歧的引爆点，甚至有传言称，扎伊迪本人甚至已有放弃组阁的念头；议会信任投票期间，会议通过施政纲领并完成14个关键内阁岗位任命，但其余岗位提名未能获表通过，致使内阁组建仍不健全。外部干预：在伊新政府组建期间，伊朗圣城旅指挥官卡尼紧急赶赴巴格达，与伊拉克什叶派“协调框架”及多个主要武装组织的高层进行会谈；与此同时美方持续施压，要求伊新政府明确切断与亲伊朗武装组织的联系，并对多家企业及个人实施制裁。伊拉克组阁进程被卷入美伊博弈的夹缝中，进一步加剧本国政治复杂性。
国防、内政等关键内阁岗位负责人未获议会投票确认，中央对地方治安、反恐以及边境的管控力度大大降低，街头犯罪、非法持枪等问题可能趋于恶化。与此同时，外部势力持续干预，伊拉克各武装派系为维护自身生存权益以及本国主权，可能不断强化武装戒备，小规模武装交火的风险上升。
（二）多重危机相互叠加，伊经济深陷困局
本月，伊拉克财政、服务业、能源、债务与基建等五大领域危机重重，形势严峻。
财政：5月4日，伊拉克财政部发布最新统计数据，2026年1月至2月全国财政总收入约120 亿美元，同比下降13%，其中石油相关收入占比高达84%；与此同时，政府前两月的总支出已超过当期总收入，公职人员薪资以及各类社会福利等刚性支出占比极高，财政收支倒挂现象严重。
服务业：因地缘冲突影响，伊拉克本土旅游业遭受严重打击，全国将近60%餐饮店、酒店等被迫停业，跨境旅游、宗教朝圣等活动接近全面停滞，大量旅游相关从业者失业，非石油经济同样受创。能源：随着伊拉克夏季高温逼近50摄氏度，因地缘冲突、外部制裁、财政疲软等问题叠加，该国传统能源补给渠道断裂，致使全国电力供应将面临近年来最严峻困境。相关数据显示，今年夏天用电峰值预计达40 吉瓦，但当前实际发电量只有29 吉瓦，供需缺口较大。
债务：5月8日，伊拉克财政部数据显示，截至2026年4月末，该国国内债务高达738亿美元，外债则降至100.76亿美元。整体债务压力由境外转移至国内，财政负担持续加重。基建：伊拉克联邦预算已连续16个月未能通过审议，2025、2026 两版预算草案均处于搁置状态，直接导致全国数千个基建工程停摆，涉及学校、供水系统等民生核心项目。
多重危机之下，民生保障受到致命冲击，民众不满情绪日益高涨，抗议浪潮此起彼伏，城镇公共秩序易受到冲击、犯罪行为可能日益增多，社会治安将持续恶化。
（三）就业形势持续恶化，多地爆发群体性抗议浪潮
伊拉克多地爆发就业类抗议示威活动，范围覆盖首都巴格达、石油重地巴士拉以及库尔德地区，示威主体包括应届毕业生、合同制工人、能源项目被裁撤人员等。
5月4日，因伊拉克公共部门暂停人员招聘，巴格达、巴士拉以及库尔德人聚居区等地爆发大规模抗议示威，其中医科应届毕业生及合同制人员要求落实工作岗位、出具官方任职文件。
4日，巴士拉南部FCC炼油项目350余名被解雇工人连续第二天封锁厂区大门，阻止厂区正常运作，要求获得石油部门正式编制；14日，数十名工程师、高校应届毕业生以及一线操作工人继续封锁油井附近厂区的进出通道；19日，FCC炼油项目的劳资冲突持续升温，被解雇工人仍在厂区门口静坐封堵，与现场安全部队之间气氛紧绷，诉求直指获得正式编制。25日，大批本科及硕士毕业生手持抗议标语，走上巴格达市区街头，一路行进至议会及核心政府机关所在的绿区，抗议公共部门招录进程缓慢导致就业通道狭窄。相关数据显示，现有4.3万名毕业生完成就业登记，但全国仅开放8600个岗位。
从整体来看，伊拉克全国失业率居高不下，随着大批毕业生涌进岗位供需严重失衡的就业市场，叠加重点项目用工不公、预算缺位等多重因素，就业危机将愈演愈烈，社会治安也将进一步恶化。
二是地区冲突方面
（一）美国
当前，美方持续在伊拉克彰显自身存在感，综合运用安全警示、悬赏缉拿、经济制裁与外交施压等手段，对伊朗在伊拉克的势力网络进行全面打压。
安全警示：5月5日，美国驻伊拉克使馆发布安全警示，称与伊朗关联的本土武装组织仍在密谋对美国在伊拉克的相关目标及人员发动袭击。考虑到高度紧张的安全局势，美方决定继续维持最高级别的伊拉克旅行禁令，并敦促在伊美国公民尽快撤离。
悬赏缉拿：美国国务院再次发布悬赏通告，为提供“纳杰巴运动”头目卡阿比相关信息的人员奖赏1000万美元。这是继美国对“真主烈士旅”和“忠诚真主阵线”两大武装组织核心领导人发出类似悬赏令后，对伊拉克境内亲伊朗武装高层采取的又一轮打击行动，持续展现高压姿态。
制裁施压：在伊拉克新一届政府组阁的关键节点，美方借机向新任总理施压，要求伊拉克官方与其境内亲伊朗武装组织彻底切断联系，并警告称如若伊国家机构与民兵武装继续界限模糊，伊拉克将因此被拖入地区冲突并承担相应后果。与此同时，美国财政部实施新一轮制裁措施，将四家涉及石油开采、油气运输、工程承包及地产咨询的本土企业及多名知名人物列入制裁名单，进一步加大伊拉克政府组阁面临的外部压力。
（二）科威特、沙特与阿联酋
伊拉克跨境区域安全接连遭遇新变数，与周边邻国产生边境与空域争议。
科威特：在巴士拉附近海域的阿卜杜拉水道11号浮标附近，两名正常作业的伊拉克渔民遭到科威特巡逻的开火射击并受伤。随后，伊拉克海军迅速将伤者送往医疗机构救治。这一突发边境冲突事件，使得边境海上安全形势趋于紧张，进一步凸显边界划定、海域渔业活动以及海上执法等历史遗留问题，双边不信任度上升，未来双方海上盘查、拦截、甚至对峙情况等可能成为常态，持续影响海上通行安全。
沙特与阿联酋：沙特与阿联酋方面宣称，发现多家无人机从伊拉克境内起飞并进入其领空，涉嫌参与阿联酋巴拉卡核电站的袭击事件等，沙特更是表示多次在本国空域拦截来自伊拉克方向的无人机。此类事件引发海湾国家对伊拉克境内武装力量严重担忧，认为这对两国国土安全以及重要基础设施构成直接威胁，致使双边安全互信明显下降。
（三）库尔德反对派武装
伊拉克境内库尔德反对派武装组织遭遇多轮军事打击，重点集中于伊拉克库尔德自治区内的埃尔比勒与苏莱曼尼亚，主要涵盖无人机、导弹等袭击方式。
埃尔比勒：5月6日，库尔德反对派组织“伊朗库尔德民主党”坐落在伊拉克库尔德地区埃尔比勒近郊的加尔达查尔营地遭遇两轮无人机攻击，该地据称用来安置组织成员家属；10日，据当地知情人透露，伊拉克库尔德斯坦首府埃尔比勒东北部哈利凡区的阿拉纳山谷中的一处伊朗库尔德反对派营地遭遇数枚导弹袭击，当地安全秩序再度受到冲击。
苏莱曼尼亚：伊拉克库尔德斯坦地区安全委员会通报，用于收容库尔德反对派难民的苏尔达什难民收容所，在24小时内接连遭到2枚导弹与3架无人机的轮番袭击，周边基础设施遭受破坏，暂无人员伤亡消息；伊朗库尔德派系科马拉党位于苏莱曼尼亚省苏尔达什区域的营地遭遇导弹袭击。
三是其他方面
（一）社会安全风险方面
武装冲突：在杜胡克省谢汗地区阿西安村，两大积怨已久的宗族爆发大规模武装冲突，现场造成3人死亡，多人受伤，随后在一方成员再次折返并袭击过程中，又造成2人死亡。5月4日，在巴格达萨德尔城的一场葬礼上，来自当地不同部族的人员从口角争执上升至枪击、斗殴，导致1人死亡、2人受伤。在伊拉克济加尔省加拉夫地区，冲突参与方因积怨未消再次发生激烈斗殴事件，造成9人受伤，其中包括1名人民动员组织成员、1名律师。5月11日，在埃尔比勒省库什特佩地区的一处警察局大门外，发生一起蓄意武装袭击事件，枪击导致2人死亡。5月25日，在首都巴格达加扎利亚区，5名当地居民与1名私人发电机经营者因电缆连接发生口角，随后迅速升级为枪击混战，导致2人当场死亡。
抢劫/盗窃：在迪亚拉省连接巴格达与基尔库克的一条公路附近，1名男性受害者身中数刀，其驾驶车辆被歹徒盗走，警方将其初步判定为一起抢劫杀人案。5月21日，基尔库克警方联合刑事侦查部门共同破获一起连环盗窃案，犯罪嫌疑人先后对2家外币兑换点和1家汽车租赁公司实施盗窃，掠走大量现金，警方现场缴获一把手枪。
建议在伊中资企业及个人重点做好防范：企业层面：一是保持政治中立，规避派系与地缘冲突风险。建立24小时区域安全监测机制，实时关注中国驻伊拉克使领馆及当地官方媒体发布的安全信息，持续追踪伊拉克各政治及武装派系动向、抗议活动以及安全预警，不介入、不评论当地派系斗争。严禁企业及员工参与或评论伊拉克内部党派斗争、教派矛盾，不得与任何政治派系、武装组织私下往来，远离所有集会、游行、军事行动等敏感场合。二是强化驻地安保配置，阻断外部威胁。全面完善企业办公区、项目营地、物资仓库等关键场所的安防配置，聘请专业安保团队轮班值守。暂停一切非必要的外勤、跨区域作业及商务拜访，主动避开政府机构、绿区、集会广场、武装势力活动区域等高度敏感地带。并针对骚乱、枪击、绑架、无人机袭击等极端场景进行专项应急演练，明确紧急撤离的撤离路线及人员集合点，确保紧急时刻能够快速、有序地完成撤离，首先保证人员生命安全。个人层面：一是外出与社交要谨慎，减少暴露风险。在伊中国公民应严格遵循非必要不外出原则，坚决避免夜间单独出行，尽量选择白天出行、双人结伴并在有条件的情况下配备专业安保。远离集市、广场等人员密集场所以及政府大楼周边、使馆区、武装势力活动地带等敏感区域。谨慎开展社交活动，不随便与陌生人建立联系，不在社交网络发布个人住址、个人财产状况以及工作内容，防范盗窃、抢劫、勒索等安全威胁。二是提前做好风险管控准备，冷静对待突发状况。遇到武装冲突、抗议骚乱或无人机袭击等突发事件时，第一时间就近隐蔽自己，切勿慌乱奔跑、围观，甚至凑前拍照，防止误伤或遭遇踩踏。日常随身携带各类证件复印件，主动配合军警或武装人员排查，避免激化矛盾。如遇盗窃/抢劫、绑架等恶性事件，保持冷静顺从，确保自身生命安全，暗中留意可用线索，等待救援。
遇到任何问题，请及时联系。伊拉克报警电话：130；急救电话：105；外交部全球领事保护与服务应急热线（24小时）：+86-10-12308，+86-10-65612308；驻伊拉克使馆领事保护与协助电话：+964-7901912315；驻埃尔比勒总领馆领事保护与协助电话：+964-7515477820；驻巴士拉总领馆领事保护与协助电话：+964-7858618940。
