伊拉克1月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻伊拉克安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月伊拉克安全形势依旧十分脆弱，局部动荡风险显著上升。政治经济方面：围绕总理提名的争议持续存在，新政府尚未组建，看守政府受宪法约束难以实施有效治理，出现决策停滞与治理缺失并存的局面；关税政策调整引发市场波动，财政赤字持续扩大，经济治理陷入被动；以及多领域抗议“多点开花”，部分出现升级趋势。美国干预方面，美国-伊朗冲突延伸至伊拉克，国内武装组织声援伊朗；美方持续将ISIS被拘留者转移至伊拉克境内，引发内部主权争议以及安全担忧。社会安全方面，伊多地枪击事件频发，多个省份陷入动荡，地区安全不容客观。
一是政治经济方面
（一）伊新总理提名引发广泛争议，看守政府权力受限
随着伊拉克看守总理苏达尼退出连任竞选，以及什叶派协调框架（CF）重点协调智慧运动、阿萨伊布·哈尔·哈克以及巴德尔组织等派系针对马利基竞选总理的反对意见，最终前总理马利基被推举为下一任总理。然而这一提名引发国内以及区域层面的广泛争议：在国内，为维持阵营整体团结而保留意见的什叶派内部派系，呈现“表面一致、内部分歧”局面，以及部分逊尼派政治力量态度较为复杂；在国际，伊朗持“有条件支持”立场伊巩固其代理人势力，美国方面则以制裁威胁新政府不许伊朗关联武装势力过度渗透。
与此同时，苏达尼看守政府在伊拉克议会碰壁，大学津贴调整、进口商品关税上调以及工资发放等经济政策被议会质疑违宪且审议受阻，财政调控以及民生保障等经济工作严重陷入停滞。在总理提名饱受争议、总统选举的缓慢推进以及新政府仍未组建的大背景下，看守政府的“治理真空”将进一步加剧民众的不满情绪，激化社会矛盾。
（二）关税政策变动引波动，财政赤字持续扩大
伊拉克海关总署近期公布新规，自2026年1月1日起，将全面推行货物预申报清关制度。根据该规定，所有贸易商或进口商须在货物到港前通过指定系统提交预申报信息，并在完成申报后方可进行相关资金结算。此外，海关同步调整了部分商品的关税政策：混合动力汽车将被征收相应关税，黄金则按其价值征收5%的关税。其他类别车辆、机械设备、基本生活物资及食品暂不受此次调整影响。
1月17日，伊拉克中央银行公布的数据显示，2025年前十个月的公共支出已超过公共收入，造成财政赤字扩大，财政失衡压力加大。其中支出方面，经常性开支高达96.378万亿第纳尔（约665亿美元），而投资性支出仅19.157万亿第纳尔（约132亿美元），进一步显示伊拉克在民生与发展领域的投入明显不足，加之2025年详细预算方案尚未通过，显示出政治派系博弈中民生被边缘化的严峻形势。
（三）民生群体抗议集中爆发，库尔德人声援跨境民族
群体性抗议：在医疗领域，巴士拉省多家医院医疗工作者组织多次静坐示威活动，要求尽快聘任2024级医学院毕业生；在民生保障领域，苏莱曼尼亚省残疾人群体及其家属举行集会，要求政府提供冬季取暖所需的燃油补贴，据称该省有超过1.7万名残疾人未能在寒冷冬季获得此项补贴，生活取暖需求十分迫切；在教育领域，因伊总理办公室决定取消部分大学津贴，巴比伦省卡西姆大学的教职工发起无期限静坐的抗议活动，目前校内工作已陷入停顿，此类抗议已蔓延至巴比伦、巴格达等多个省份的高校，不排除在巴格达组织更大规模示威活动的可能性。
跨境声援：1月20日，伊拉克多地库尔德人举行集会以声援叙利亚库尔德人，其中埃尔比勒数百名库尔德人、社会活动人士等分别在联合国办事处、美国领事馆以及市中心举行示威三场抗议示威活动，呼吁国际社会干预叙利亚政府军与叙利亚民主力量之间的冲突，该冲突已造成约10名平民死亡并引发新一轮流离失所。以及迪亚拉省、基尔库克省等也有示威活动，谴责叙利亚武装力量对库尔德平民的袭击。
二是美国干预方面
（一）美伊博弈加剧，伊拉克拒绝成为“前沿阵地”
自今年年初起，美国总统特朗普多次对伊朗局势展现强硬姿态，并表示不排除采取军事干预的可能性。1月15日，伊拉克执政联盟关键力量-什叶派“协调框架”发表正式声明，明确反对将伊拉克领土用作针对伊朗的军事行动起点。声明指出，此举严重侵犯伊拉克国家主权、严重影响国家安全以及民众利益；16日，伊拉克亲伊朗武装团体“真主党旅”发出警告，如若美国对伊朗采取军事行动，将袭击美国在伊拉克及周边地区的所有军事设施，并表示导弹和无人机已准备就绪；17日，数十名伊拉克武装派系支持者在首都巴格达巴勒斯坦街发起集会，声援伊朗。然而，1月26日，美军林肯号航母打击大队进入中东海域，进一步加强地区军事存在，恐加剧本就紧张的国内安全局势，局部武装冲突风险上升。
（二）ISIS被拘留者向伊拉克转移，国内争议加剧
美国中央司令部（CENTCOM）披露已启动ISIS被拘留者转移计划，关押在叙利亚东北部哈塞克的首批150名相关人员被转移至伊拉克境内的“安全地点”，后续转移人员可能多达7000名。此次美国单边决定转移ISIS被拘留者的举措，引发伊拉克主权争议以及内部分裂。虽有司法机构表示将依法处理此次转移人员，但是大规模转移过程中仍有可能存在监管疏漏、在押人员逃脱等隐患，加之本就存在的“武器走私”风险，逃逸的恐怖分子更易获取武器装备，这将导致极端恐怖势力重新活跃，进而导致针对平民、政府目标等袭击可能性的增加。
三是社会安全方面-枪击事件
本月，伊拉克米桑、迪卡尔、巴士拉及巴格达等多个省份均发生枪击事件，涉及平民、安全部队人员及武装组织成员，其中米桑省因局势失控连续延长宵禁，成为安全重灾区。
米桑省：1月初，该省已出现多起暗杀以及局势紧张事件：一名50多岁的安全人员在Kahlaa区遭遇枪击身亡，调查显示该案件与家族宿怨有关；省会阿马拉市发生一起针对“和平旅”领导人的暗杀事件，随后该组织成员焚烧了省议会主席的办公室，并鸣枪示威，但并未与另一武装组织“阿赫尔·哈克旅”发生直接交火。当地安全部队迅速实施宵禁并封锁主要道路干线，以防局势升级。迪卡尔省：纳西里耶市一名出租车司机被冒充乘客的不明身份人士雇佣，随后被枪杀，车辆被抢走，凶手在逃。巴士拉省：巴士拉市中心一名30岁手持鲜花的男子在街上遭遇枪杀身亡，身中四弹。巴格达省：在巴格达市卡拉达区，几名武装人员在Ghazala餐厅附近对一名骑三轮摩托车的平民开枪，致其当场死亡。
建议在伊中资企业及个人重点做好防范：企业层面：一是坚持中立态度，防范政治风险。保持严格中立，不致力于与特定派别或者个人建立私密、独立合作关系，避免介入总理提名、总统选举以及组阁等政治进程，远离派系斗争。同时，建议升级项目营地和办公场所的安全防护等级，配备专业化安防人员，完善驻地安防体系等。二是跟踪相关政策变动，保持经营稳定。密切关注伊拉克投资以及关税等方面的政策调整，预估可能对企业经营存在的潜在影响，同时规范经营活动，避免因政策变动引发的资产查封或项目中断等风险。个人层面：一是减少非必要外出，规避高危区域。近期建议不要前往议会周边、政治/武装派别聚集区、抗议示威高发区以及美伊相关机构附近区域等。非必要不外出，尤其避免夜间或人群密集时段出行。如确需出行，应携带有效身份证件，不携带大量现金或贵重物品。二是注意官方预警，保持联络通畅。建议密切关注中国驻伊拉克使领馆发布的各类安全提醒，及时了解社会动态、风险预警等，并保存好使馆领事保护电话、当地报警及正规医疗机构联系方式。如遇派系/部族/家庭冲突、社会骚乱以及极端袭击等突发安全事件，应立即寻找安全位置躲避，第一时间报警并联系使领馆求助，配合现场处置。
