伊拉克12月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻伊拉克安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，伊拉克安全形势呈现复杂态势，整体处于脆弱可控状态。政治经济方面，伊议会领导人选举完毕，但总统以及总理竞选依然胶着；2025年联邦预算长期未获批引发地方财政危机，导致基础设施项目停摆、公共服务供给不足，进而引发民众爆发连续抗议示威活动。社会安全方面，枪击、抢劫盗窃案件频发，以及武装派系分歧加剧，局部冲突隐患恐上升。其他方面，因超速行驶、违规逆行以及大雾天气能见度下降等自然因素，导致交通意外事故伤亡较大。
一是政治经济方面
（一）伊议会领导层选举完成，组阁前景依旧不明朗
2025年12月，逊尼派内部派别政治团结性趋于稳定，尽管选举初期存在颇多分歧，但最终就议长人选达成共识，进一步巩固逊尼派在即将成立的新政府体系中的话语权。在第六届议会会议上，逊尼派前进党代表海巴特・哈布希获得208票当选议长，什叶派阿德南・法耶兹当选为第一副议长，库尔德民主党成员法尔哈德・阿明・阿特鲁希则获选为第二副议长。
与此同时，总统以及总理人选仍面临极大不确定性。总统选举方面：随着政治实力不断上升，库尔德斯坦民主党方面呼吁改革现行总统选举机制，由库尔德各党派通过集体协商推举总统人选，打破长期由库尔德民主党与库尔德爱国联盟两党主导的格局，进一步削弱库尔德爱国联盟传统政治优势。新总理人选方面：什叶派政治力量分歧较大，协调框架内部更是对潜在总理候选人存在诸多争议，甚至有高级成员表示，总理最终人选需获得美国方面认可，进一步凸显在不因素在伊政治体系中的持续影响，可能导致外部博弈加剧，加剧地区紧张。
（二）伊2025年联邦预算长期停滞，地方资金缺口持续扩大
截至12月，伊拉克政府仍未将2025年度预算草案提交议会审批，联邦预算审批陷入僵局，进而全国各类服务及投资项目进程普遍受阻，目前仅依据《2019年第6号财政管理法》的“月度1/12开支”临时条款维持基本支出。不仅无法启动新项目，现有工程推进也大幅延迟，造成对承包商工程款支付停滞，同时对水电站、供水站以及道路等基础设施维护造成严重影响，大幅降低多地公共服务质量。
与此同时，地方财政缺口的持续扩大正影响当地民众生活保障，如南部济加尔省有超过120个基础设施项目因资金短缺面临停滞，涉及拖欠款项约1000亿伊拉克第纳尔（折合约7100万美元）；以及该省多家公立医院等卫生部门出现严重药品以及医疗物资短缺问题，直接冲击基层民生服务。巴格达、巴士拉、尼尼微等多个省份同样面临类似财政困境，供水系统改造、市政工程等多个综合重建项目已陷入停滞。民众情绪易受激化，恐被派系势力利用，易引发局部冲突动荡，破坏社会稳定。
（三）公共服务危及引发连锁抗议，局部安全形势不稳
水质危机：巴士拉省Qurna区Al-Sharsh地区因水质持续恶化以及相应公共服务缺失，当地民众连续三日集会抗议，抗议饮用水盐化问题严重、基础设施项目长期停滞以及基本生活保障匮乏等，要求加快修建防洪护堤、修复道路以及排水系统等。因当地政府未能与抗议民众达成一致，导致抗议活动持续。停电问题：基尔库克前库尔德区（Fiylaq）有大量民众集会，数十名示威者抗议频繁停电以及每日供电时长严重不足，给居民日常生活造成严重影响，老年人、病人以及商铺经营者等群体受困更甚。医护争端：迪亚拉省哈恩金医院因一名政党高层亲属携武装人员强闯新生儿重症监护室，与医护人员发生冲突，该院内部人员发起抗议活动，要求政府为医疗场所及医务人员提供必要安全保障，避免在工作期间受到外界不当、甚至是暴力干扰。
当前频繁发生的抗议示威活动与伊拉克长期困于预算僵局以及财政压力有关，导致水、电以及医疗等基础设施项目进展缓慢，公共服务持续恶化，民众不满情绪不断累积，抗议规模以及强度可能继续升级，严重威胁社会稳定。
二是社会安全风险方面
（一）枪击
12月，伊拉克枪击事件多集中于巴格达、基尔库克等重点区域，涉及执法行动中的对抗性交火、带有报复性质的针对性枪击以及针对履职公职人员的袭击等事件。
巴格达：伊拉克安全部队在巴格达阿拉伯·阿巴斯区执行逮捕行动时，与目标团伙爆发武装冲突，其间1名嫌疑人被击毙，另有3人被抓获；在特尔贾曼尼亚区地区，市政人员与联邦警察在清理违章建筑时遭遇当地居民投石攻击，后爆发枪战，导致2名市政人员和3名安全员受伤。基尔库克：在利兰分区，一名51岁男子在其经营的商店内遭遇不明身份者枪击身亡；在北部的阿拉法区，前阿拉法警察局上校扎伊德·阿迪尔·萨比赫（属基督教群体）在住所附近的教堂旁遭遇武装分子袭击，因伤势过重身亡。
（二）抢劫/盗窃
12月，伊拉克巴格达与迪卡尔省发生多起盗窃及抢劫案件，均为单人作案，涉及持刀抢劫、黄金以及系列摩托车盗窃。
巴格达：在东部巴勒斯坦大街，一名男子遭遇一名19岁青少年持刀袭击并被抢走背包，包内装有两部手机以及67.5万伊拉克第纳尔；巴格达西部安全部队成功逮捕卡尔克区商店黄金首饰失窃案的一名女性嫌疑人，并追回全部被盗物品。迪卡尔省：在纳西里耶地区，一名经供认实施13起摩托车盗窃行为的男子被迪卡尔省警方成功捕获。
（三）武装派系裁军分歧
12月伊拉克大选后新政府组建期间，“武装力量是否完全由国家统一管控”成为重要议题，在美伊等外部多重势力干预下，呈现支持和反对裁军两大阵营。支持阵营：议会最大政治联盟协调框架明确主张通过建立明确的法律机制以及国家整体框架，将所有武器完全置于国家统一管理之下，其中正义联盟、伊玛目阿里旅、侯赛因烈士旅、安萨尔真主奥菲亚旅等与伊朗联系紧密的组织积极响应号召。反对阵营：真主旅与努贾巴运动等派别表示坚决反对，强调武装力量与国家主权不可分割，只有在美国、北约以及土耳其部队等完全撤离伊拉克、国家主权得以保障之后，才能针对相关议题展开讨论，并援引利比亚、苏丹等国先例。
持反对态度的真主旅和努贾巴运动均是伊朗支持的重要什叶派军事组织，拥有完备的指挥架构以及跨境打击能力，在美国进一步强化在伊拉克境内的军事部署期间，双反很有可能再度陷入“袭击-打击”的冲突循环中，伊境内安全自主性面临更大压力。
三是其他方面
（一）交通事故频发，伤亡情况较严重
12月，伊拉克尼尼微、巴比尔、迪卡尔、萨拉丁及巴格达等多个省份因发生多起交通事故，以车辆碰撞、翻车为主，主要源于超速行驶、违规逆行、恶劣天气（大雾）等人为及自然因素，造成至少10人死亡、4人受伤。
尼尼微省：在辛贾尔地区，两兄弟在一起交通事故中当场丧生；在莫苏尔东部科克贾利地区，两名女性在一起肇事逃逸事件中身亡。巴比尔省：一名部队上尉在希拉公路返程途中因交通事故身亡。迪卡尔省：在纳西里耶北部阿尔-加拉夫地区，一辆民用车辆翻覆致2人死亡、1人重伤；一名摩托车司机因违规逆行与重型卡车相撞，当场身亡。萨拉丁省：在巴格达—蒂克里特高速南蒂克里特路段，一辆油罐车翻覆后引发大火，造成两名平民受伤。巴格达：在南部杜拉区珍珠加油站附近，两辆吉普车因超速行驶及大雾影响发生激烈碰撞，造成一名伊拉克情报局上校及其妻子死亡，其子女受伤；同时另有1名男子死亡，1名女性受伤。
建议在伊中资企业及个人重点做好防范：企业层面：一是强化风险动态评估与响应，构建常态化风险监控体系，实时追踪后继总统、总理选举以及响应组阁事宜，依据形势灵活调整企业活动安排与经营策略。二是提升驻地安全登记防护，配备专业化安防人员，完善驻地安防体系，制定并演练应急撤离预案；严格遵守伊拉克法律法规，充分尊重当地传统习俗以及宗教信仰，并与当地政府、部落长老保持常态化沟通，避免卷入地方派系争端。个人层面：一是加强日常安全防范，即非必要不外出，必要外出时结前往，远离抗议示威区域、人流密集集会场所，并牢记伊拉克报警电话（130），急救电话（105），外交部全球领事保护与服务应急热线（24小时）（+86-10-12308），驻伊拉克使馆领事保护与协助电话（+964-7901912315），驻埃尔比勒总领馆领事保护与协助电话（+964-7515477820），以及驻巴士拉总领馆领事保护与协助电话（+964-7858618940）等。二是牢固树立安全防范意识，外出时应随身携带有效身份证件，避免携带过多现金或其他贵重物品，着装保持低调朴素。如遇武装冲突、枪击、人群投石等突发情况，应立即在周边寻找可靠掩体躲避，切勿围观、拍摄或介入纷争。三是时刻关注气象预警信息，注意交通安全。伊拉克已进入冬季，部分地区将面临气温下降、降水增多以及雾霾、大风等天气状况，可能引发路面湿滑、积水、能见度下降等问题，驾车出行时务必控制车速，切实保障交通安全。
