伊拉克11月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻伊拉克安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，伊拉克整体安全形势依旧呈现复杂态势，重点聚焦议会选举以及总理竞选。政治经济方面，CF内部总理竞争激烈，苏达尼谋求连任仍需多方协调；伊土基础设施建设协议的签署，是否仅仅是“杯水车薪”？选举期间抗议频发，各界民众大呼民生诉求。社会安全方面，选举暴力冲突以及违规、爆炸、部落冲突等频发，造成严重人员伤亡、多人被逮捕。其他方面，伊拉克部队已具备独立实施精准空袭的能力，成功击毙多名ISIS武装分子，并摧毁关键据点，极大压缩了该组织的活动空间。
一是政治经济方面
（一）伊总理竞选胶着，“三足制衡”花落谁家？
2025年11月11日伊拉克议会选举正式落下帷幕，什叶派阵营获得议会329席位中的约187席，仍旧占据主导地位。作为什叶派核心力量的协调框架（CF），其内部总理候选人目前聚焦至三人：第一人是苏达尼，其领导的“重建与发展联盟”获得45个席位，成为CF内部第一大势力，任期内凭借“三年财政法案”稳定预算、推进重大项目落地以及平衡美伊关系等，获得民众以及多党派支持；第二人是“法治国家联盟”领袖努里·马利基，其派系公开反对苏达尼连任，坚持CF决策取决于“政治影响力与共识”而非具体所获席位数量；第三人是国家情报局局长哈米德·沙特里，因其情报安全背景以及无党派被认为是平衡苏-马的潜在折中选项。本月，CF正举行闭门谈判与专家委员会推进组阁，总理竞选的最终结果取决于CF内部共识。
作为OPEC第二大产油国，伊拉克选举如若引发组阁僵局，或引发政治动荡，进而可能推高全球油价。油价上升将直接导致通胀率升高，加剧基本民生压力。
（二）伊土“石油换水利”效果存疑，伊民生受冲击
11月2日，伊拉克与土耳其签署基础设施建设协议，将土耳其进口伊拉克石油的收益存入专用账户，专项资助土耳其企业在伊拉克推进的水利工程项目，第一阶段涵盖建设三座大坝与三项土地复垦工程，但该协议并未明确水额配量、具体的执行举措以及时间表。依照今年中期土耳其短暂释放的10亿立方米水量并未形成长效机制，进一步凸显此次类似备忘录的协议的脆弱性。
与此同时，伊拉克境内民生身受重创：以基尔库克为例，该省大规模削减小麦种植面积，部分农田甚至被排除在种植计划之外，仅保留现代灌溉系统的区域；济加尔省超过10万民众连续五天断水，其中Al-Islah和Sayyid Dakhil两地因水源咸化而无法引用，当地水牛数量两年内骤减一半。联合国相关数据显示，伊拉克90%地表水深受污染，约有3.7万人因水资源短缺而被迫迁移，南部巴士拉、米桑等地盐碱化与污染问题十分严峻。
（三）多领域抗议爆发，聚焦权益保障与政策困境
公职人员：巴格达市中心联邦服务委员会前，数十名进入“399名单”的国防部候任人员再次集会，抗议聘用流程长期受阻。这批人员已完成全部入职审核并获得总理依据《预算法》签署批准，但委员会以“需待选举后办理”为由搁置手续，导致其三年未获正式任命，只能持续通过示威表达诉求。教育工作者：全国教师群体正筹划大规模示威，要求发放此前议会批准的每人15万第纳尔（约合103美元）专项补助。因财政部以“油价波动导致流动性紧张”为由拒绝拨款，超百万教育工作者受到影响——新任教师月薪最低仅约30万第纳尔（206美元），该行业长期面临薪酬冻结与晋升停滞问题。巴比伦省数千名教师已率先集会，要求执行《教师保护法》，并警告如诉求无果将发动全国罢工及无限期静坐。农民：受持续干旱影响，伊拉克水库蓄水量创历史新低，迪卡尔、迈桑等南方多省农民计划举行大型抗议，反对政府出台的种植禁令与新型灌溉规定。政策要求农户采用节水喷灌系统，但多数农民无力承担设备成本。迪卡尔省可耕地面积已从40万杜诺姆锐减至12万，水牛及鱼类存量减半，迈桑省更因争水冲突导致13人死亡，农业体系濒临崩溃。商界：巴士拉省油田服务企业及承包商在央行分行外集会，反对突然取消美元支付授权。此前相关企业每月获准提取1.4亿美元运营资金，但该许可近期被无端撤销，致使行业陷入财务困境，威胁超过两万员工生计。示威者要求恢复美元支付机制并赔偿已有损失。
以上所有抗议均与伊拉克依赖石油、水资源危机加剧等问题相关，且多发于选举后期政策调整时期，深刻反映民众对“政治周期忽视民生需求”的不满情绪。
二是社会安全风险方面
（一）选举冲突
2025年伊拉克议会选举期间及后期，多地爆发暴力冲突以及违规事件，涵盖尼尼微、基尔库克、巴士拉等多个省份，造成至少4人死亡、8人受伤，近30人被逮捕。
尼尼微：巴阿杰地区选举期间发生的轻中武器射击事件已致7人被捕，相关影像引起舆论强烈反应。同省拉比亚地区则发生民兵动员部队（PMF）指挥官亲属涉嫌驱赶监票员、胁迫工作人员支持特定候选人的争议，相关法律调查程序已经启动。巴士拉：巴士拉的特别投票阶段存在买票、违规宣传等现象，其中塞梅尔地区发生交火事件，致2死2伤，另有一名警察因涉嫌以120万第纳尔收买选民登记卡而被拘捕。基尔库克：一名议员候选人的安保人员与其他人员发生冲突并演变为枪击事件，导致两名警察死亡、两名平民受伤。目前已有14名涉事人员被移交司法机关处理。次日，在该省北部阿尔顿库普里地区，库尔德政党与土库曼政党支持者之间爆发冲突，造成多人受轻伤，相关参与者正接受调查。
（二）爆炸
2025年11月，伊拉克多地接连发生爆炸与无人机袭击事件，重点集中于安全设施与能源基建，造成人员伤亡以及民生危机。
内部爆炸：11月24日夜间，埃尔比勒—格韦尔公路沿线炼油厂发生两次不明原因爆炸，初步判断有设施内部火灾引发爆炸，无人员伤亡。无人机袭击：26日，库区核心能源设施科尔莫尔（Khor Mor）天然气田遭无人机袭击，引发火灾并导致全面停产，致使伊拉克能源供应体系严重瘫痪，造成杜胡克省、苏莱曼尼亚省、尼尼微省、巴格达等四个省份电力产量下降60%至80%。遗留爆炸物：4日，巴格达贾尔夫·安-纳达夫地区一处人民动员组织（PMU）基地发生爆炸，导致1名爆炸物处理人员死亡、2人受伤。
（三）部落冲突
2025年11月，伊拉克多地爆发部落与宗族暴力冲突事件，包括卡迪西亚、迈桑、纳杰夫、巴士拉四省，造成至少14人死亡、13人受伤，近33名嫌疑人被捕。
卡迪西亚省：内政部逮捕5名嫌疑人，涉嫌上月在迪瓦尼耶市中心枪杀一家三口。纳杰夫省：一名出租车司机在纳杰夫市中心机场商场附近遭身份不明枪手袭击身亡，袭击者作案后逃离现场。初步调查显示案件可能涉及部族冲突，目前凶手尚未归案。迈桑省：阿里加尔比地区因土地权属纠纷激化为武装冲突，造成至少13人伤亡。巴士拉省：该省北部凌晨发生部落间武装冲突，安全部队迅速介入后局势已得控制。行动中逮捕14名嫌疑人，扣押15辆涉事车辆，冲突导火索仍为部落间长期存在的利益争端。
三是其他方面
（一）伊持续采取行动，打击ISIS残余势力
2025年11月，伊拉克部队在多地开展针对ISIS的清剿行动，通过空袭、地面突袭等方式击毙数名ISIS恐怖分子，并摧毁据点与藏身处。
伊拉克军方消息人士披露，安全部队在基尔库克省南部的扎伊通山谷发起空袭行动，成功击毙4名ISIS武装人员；据基尔库克地区联合指挥部通报，其已针对ISIS五处据点开展精准空中打击，目前相关清剿行动仍在持续。有消息称，伊拉克军方联合情报部门及支援部队在瓦迪・兹盖顿区域同步开展清剿，捣毁了多处ISIS武装分子藏匿窝点，并成功歼灭4名ISIS武装分子。此外，伊拉克安全部队通过无人机侦察，发现塔尔米亚一带果园内有可疑人员活动，遂对该区域发起突袭，目前相关处置工作已顺利推进。
建议在伊中资企业及个人重点做好防范：
企业层面：一是在能源与基建等关键领域，企业应密切关注组阁进度，其对项目批复的影响需纳入风险评估，建议在高不确定性区域暂停新项目推进。同时，针对主要政治人物——如苏达尼与马利基之间可能的政策差异，企业应提前准备“双轨”策略，以适应不同执政联盟下的政策导向。二是在油田及工业园等重点项目区域，需增配专业安保力量，设置物理隔离与应急疏散通道。应与专业安防机构建立全天候联络机制，并定期组织防冲击、防劫持等应急演练。同时，为防范极端势力渗透，须强化人员背景筛查，严格限制非授权人员进入核心作业区。
个人层面：一是紧盯政治动态，规避抗议热点地区。通过中国驻伊拉克使领馆、华人警民合作中心及当地官方媒体，实时关注CF内部谈判与组阁进展以及相关抗议信息，远离巴格达CF总部周边、苏达尼与马利基支持者聚集区、议会大厦周边以及巴士拉央行分行及油田企业集中区、巴比伦省教育机构周边等抗议聚集点。避免在选举相关集会、抗议现场停留，不拍摄敏感场景。二是强化日常安防举措。加固住所门窗、安装简易监控以及报警装置，并牢记领馆领保电话、伊拉克报警电话、急救电话。并储备足够半个月使用的饮用水，应对可能的停水危机。
