南非11月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻南非安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月南非社会安全形势严峻复杂。政治经济层面，南非总统遭遇党内、党外双重施压，民族团结政府暴露深层裂痕；税收失衡、经济增长乏力，基层安全防空恐陷入真空；G20场外暗流涌动，南非种族与移民争议扩大化。社会安全层面，枪击、谋杀、抢劫等暴力事件持续告发，其中开普敦多次爆发连环枪击、谋杀案，暴力局势更为失控；其他方面，南非本月洪灾加剧，非正式居民定居点受灾最为严重。
一、政治经济方面
（一）团结政府名存实亡，总统权力遭遇双重挤压
2025年11月1日，南非总统拉马福萨主持召开的为期两天的秘密闭门会正式落幕，拉马福萨在会议期间发出“团结呼吁”，呼吁民族团结政府（GNU）主要领导人放下分歧，优先解决地方政府失灵问题。总统发言人仅以简短声明证实会议召开，低调姿态更是凸显团结政府内部的深层裂痕以及总统政治命运的不确定性。
据非国大（ANC）内部人士透露，拉马福萨的党内信任度持续下滑，甚至被猜测可能在2029年任期届满前提前卸任，甚至不排除明年初卸任的可能。拉马福萨当前面临双重压力困扰：一方面要应对民主联盟（DA）领袖约翰·斯廷豪森对关键法案的挑战，以及于11月8日掀起的“换帅风波”，提出两项内阁人事调整建议，即建议由DA发言人威利·奥坎普和国会议员亚历克斯·亚伯拉罕斯填分别接任环境、林业与渔业部长、贸易、工业与竞争部副部长。另一方面，频繁受到前总统塔博·姆贝基等党内元老的“过度干预”等而束手束脚。
（二）税收困局、增长滞缓，基层安防濒临失控
11月11日，南非高效集团首席经济学家达维·鲁特的研究数据表明，南非纳税人正面临“高税负、低回报”的困境，即平均每缴纳1兰特，仅能从政府获得约5分钱的公共服务回报。南非全国仅有1.5%的人口承担了超过六成的个人所得税，少数群体成为税收体系的核心支柱，支撑着规模庞大的公共开支。与此同时，11月14日世界银行发布的数据显示，自1994年以来至2025年，南非经济占非洲总量的比重已从近三分之一降至15%，261%的经济增幅远低于非洲整体近1000%的平均值，甚至现在落后于曾历经经济崩溃的津巴布韦。
达维·鲁特将此描述为“基础设施与经济的双重崩塌”。财政困局直接导致减少公共安全投入，政府既无力增加警务人员的薪酬，也无法增加资金投入用于升级警械装备、完善监控系统，甚至无法有效管控内部枪支的流出，部分市政区域甚至因财政破产而出现停止运转的情况，薄弱的基层防控体系为暴力犯罪者提供可乘之机。
（三）南非种族与移民争议，内部治理承重压
11月12日，南非劳工组织“团结”（Solidarity）就广告牌拆除事件对约堡市政府发起反击，并声称在二十国集团（G20）领导人峰会召开之前增设28块类似“南非沦为全球种族法规管控最严苛国家”的广告牌，以扩大舆论影响力。11月22日，G20峰会落幕前夕，反移民组织“杜杜拉行动”在场馆外爆发抗议示威活动，部分“民族之矛”（MK）党支持者参与其中，旨于向国际社会传递南非犯罪率高、失业率高等民生困境，重点表达对政府移民管理不力的不满情绪。抗议期间，警方为阻止抗议人群突破峰会安保防线，使用橡胶子弹和催泪瓦斯驱散示威者，并当场逮捕两名“杜杜拉行动”成员。
G20峰会本是南非提升国际声誉的重要机遇，但是场外爆发的种族与移民等抗议示威活动却深刻暴露了国内治理危机，可能会削弱国际投资者的信心，进一步加剧当前的经济困境。
二、社会安全风险方面
11月19日，南非政府正式推出《2025枪械管控法修正案》，旨于对枪支管理体系进行多项政策调整。但是反对人士认为，该法案可能成为“南非最危险的权力扩张举措之一”，将赋予警察部长极大的自由裁量权。20日披露的调查信息显示，南非隐藏着一条从执法机构到犯罪集团的武器黑链，成为谋杀、抢劫、帮派火拼等暴力犯罪的“标配”。
（一）枪击事件
11月以来，南非枪击暴力持续爆发，多地陷入血腥恐慌。豪登省：在雷格公园，两辆大众Polo轿车在居民区随机扫射，导致6人死亡、3人受伤；在约堡市西约堡，数名少年在街头遭遇敌对帮派枪手突袭，造成2人死亡、5人受伤。西开普省：近期开普敦治安状况尤为严重，曼嫩伯格、开亚利沙等多个社区爆发连环枪击，仅一个周末就至少造成44人中枪、26人死亡、18人重伤。
本月枪击暴力呈现明显的地域聚集性，豪登省、西开普省成为核心重灾区。其中豪登省人口密集，居民区、街头扫射频发，呈现安全风险的随机性和扩散性；西开普省帮派势力根深蒂固，有组织枪击暴力事件高发，影响范围更广。
（二）谋杀
2025年4月至9月期间，南非共记录超过1万起谋杀案，相当于每日63人遇害。从地域来看，东开普省谋杀率居全国之首，在7月至9月每10万人中就有15人遇害；西开普省是帮派杀人案件最多的地区，同时也是多重谋杀案件最集中的区域，7月至9月共记录至少293起，仅11月13日至16日72小时内，开普敦就记录了近30起谋杀，被南非国家组织称为“人类灾难”。
与此同时，南非性别暴力危机持续升级，女性谋杀率飙升。相关数据显示，南非女性谋杀率是全球平均水平的五倍，2023年至2024年间共有5578名女性被杀，同比飙升33.8%。其中，黑人女性遭受暴力比例显著增高，与贫困、历史压迫等密切相关。
（三）抢劫
入室抢劫：南非统计局数据显示，入室抢劫仍是全国最突出的犯罪类型，2024/25年度入室抢劫案件高达150万起，涉及6%的家庭。近期，犯罪分子更是盯上了房地产开放日（Open House/Show Day），借看房之名实施踩点、后续策划入室抢劫等行为。公路抢劫：11月4日，东开普省N6公路Ducats路段发生恶性运钞车抢劫案，18名嫌犯伏击一辆装甲运钞车，最终携巨额现金逃离；11月20日，姆普马兰加省发生一起香烟配送劫车案，两名持枪嫌犯劫持了28箱香烟（价值约50万兰特）。
三、其他方面
（一）南非暴雨围城，洪灾危机加剧
本月，南非进入雨季高发季，多地遭遇持续强降雨、甚至洪灾，非正式居民区受灾严重，基础设施薄弱、市政部门响应迟缓等矛盾突出，进一步加剧了民生脆弱性。其中，夸祖鲁-纳塔尔省多地因持续强降雨爆发严重洪灾，引发电力中断、房屋道路毁损，多人被洪水冲走失踪；豪登省此前遭遇九级风暴，多地断水断电，部分水坝泄洪，非正式居民定居点受灾尤为严重。
汉卫国际建议在南非中资企业及个人重点做好以下防范。
企业层面：一是动态追踪政治风险，确保企业经营合规。对近期南非内阁变动、党派动态等进行持续追踪检测，特别关注工业、贸易、环境等与企业运营密切相关的政策变化，并提前制定政策预案，减少因人事变动引发的项目延误或合规问题。同时严格遵守南非当地法律法规，主动与当地商会、社区建立常态化沟通，及时获取周边安全信息。二是基于基层治安力量不足以及枪支泛滥、帮派势力愈演愈烈等潜在风险，企业应加强厂区以及办公场所的安全保障设施，配备全天候专业安保力量。
个人层面：一是远离治安薄弱区域与高危险时段。密切关注官方安全提示，避免前往市政服务缺失、犯罪率较高的区域，特别是偏远或城乡交界地带。尽量避免深夜独自外出，必要时可雇佣专业安保人员随行。二是提升日常安全防范意识。在住所加固门窗、定期维护安防设施。提前保存南非报警电话（10111）、中国驻南非使领馆保护电话及本地侨团联络方式，并设为紧急联系人。遇到紧急情况，应以人身安全为重，事后立即报警并联系使馆求助。
