国别风险安全简报：
南非04月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻南非安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月南非在政治经济、社会安全、自然灾害以及公共卫生领域呈现严峻态势。政治经济上，南非面临美关税施压以及联合政府内部纷争不断的双重压力，严重威胁国内政治稳定以及经济平稳发展的整体局势；社会安全风险突出，绑架、枪击以及运钞车劫案和假警察作案等恶性暴力事件频发，民众的社会治安满意度降低；南非多地降水量骤增，瓦尔河等河流水位上升，引发洪水；公共卫生形势呈现口蹄疫、疟疾多发且防控难度较大的特点。
一、政治经济方面
（一）美关税施压，南非整体局势不容客观
自2025年以来，南非与美国在国际事务立场上产生根本性分歧，从美国以南非新版《征用法案》和对以色列立场为由暂停面向南非的所有援助，到美国驱逐南非驻美大使，再到美总统特朗普对南非征收30%的“对等关税”，双边关系降至历史冰点。原定于4月9日生效并涉及服装及纺织品、农产品、汽车、化工以及金属等多个行业的关税政策被叫停，经证实，南非已被列入“90天暂停期”、享受10%关税的国家名单。但美国仍对南非出口的钢铁、铝以及汽车征收25%的关税。
“90天”后，美国是否会继续对南非征收高额关税仍是南非内部政治圈讨论的一大重要议题，不同利益集团可能会围绕如何应对美国关税政策、采取对抗还是妥协措施等问题展开博弈，在本就不稳固的“团结政府”内部进一步暴露执政分歧，反对党可能借机发动舆论质疑政府决策，从而影响到南非国内政治的稳定性和团结性。
与此同时，“90天”内针对特定行业征收25%关税政策也极大冲击南非的方方面面。一是经济增长受阻：美方关税政策涉及南非多个关键经济领域，相关产业出口量骤减，企业营收大幅降低，内外部投资信心受挫。二是行业冲击严重：南非汽车行业占对美出口总额的22%，此次25%关税征收导致汽车订单锐减，行业发展受到严重冲击。三是就业形势严峻：在受关税政策影响较大的行业内，大量工人面临失业、降薪，大批无业人员进入社会，进一步加剧社会不稳定因素。
（二）增值税增幅计划冲击联合政府
南非联合政府非国大和民主联盟两大执政党针对增值税增幅计划是否推行展开激烈的政治博弈。非国大认为，作为南非2025年国家预算的一部分，增值税增幅计划能够以增加的财政收入填补现有财政缺口，为教育、基础设施建设以及医疗等多个公共服务领域提供更多资金支持，进一步推动国家发展、社会稳定。但民主联盟认为，南非正处于高失业率、生活成本上升、通货膨胀加剧的不稳定局势之下，增值税增幅计划的实施将加重普通民众的生活负担，拉大贫富差距，加剧贫困和不平等问题。因而民主联盟通过诉诸法庭、在议会中投票反对财政框架等行动来抵制增值税上调。
虽然南非财政部于4月24日宣布取消原定于5月1日生效的增值税上调计划，暂时缓解了两党之间的直接冲突，但两党之间的执政分歧已暴露无遗，一旦双方矛盾无法调和，甚至可能出现联合政府破裂的局面，进而整个政府内部陷入权利争夺与政治纷争，可能引发新一轮的政治动荡，后果不可估量。
二、社会安全风险方面
（一）绑架事件
本月，本司记录的绑架事件主要发生在东开普省。在该省举办的“杰出企业家与领导力晚宴”上，东开普省商业领袖发出警示，日益猖獗的暴力犯罪导致企业外迁、投资外流，其中绑架勒索危机更甚。相关数据显示，2024年第四季度，东开普省共发生205起绑架案，外国商人成为犯罪分子重要目标，其中不乏中国商人。
当地时间4月8日凌晨5时，东开普省纳尔逊・曼德拉湾市M19公路发生一起恶性华人绑架事件。一名38岁华人在驾车前往经营场所途中遭遇数名持枪歹徒拦截并疯狂射击后被绑架。目前警方尚未收到赎金要求，已就“谋杀未遂”和“绑架”两项罪名展开调查。
今年3月，东开普省Gqeberha地区已有多起教会成员和美国传教士绑架、抢劫事件。4月10日晚19时，美国传教士乔什・沙利文在该地区布道时被持枪歹徒抢劫并绑架。绑匪已索要赎金，南非重案调查局已介入调查并成功解救沙利文，击毙三名绑架嫌疑人。
（二）枪击事件
近期，开普敦发生多起暴力枪击与袭击事件，呈现频率高、范围广、伤亡重的特点，受害者大多身中枪伤并当场死亡，帮派冲突可能为主要诱因。非法枪支的泛滥更是加剧暴力事件的危害性。
3月29日，开普敦拉文德山地区接连发生两起枪击案，共造成3人死亡、3人重伤。案件动机均不明朗，但其中涉及非法枪支的使用。当地警方在奥特里和兰德尔展开突袭行动，共缴获9把非法枪支。
4月26日至27日，开普敦多地发现10具尸体，多数受害者身中多枪，当场死亡。受害者分布于开普敦Mitchells Plain、Athlone、Belhar、Gugulethu等区域，部分案件初步判断与帮派冲突相关，目前未有嫌疑人落网。Tafelsig地区，一名28岁男子在足球场遇刺；Uitsig地区，一名28岁男子争执后遭枪杀；Bishop Lavis地区，38岁男子身中数枪丧命；Athlone地区，一男子头部中弹，疑似帮派冲突受害者；Belhar地区，一男子疑遭殴打致死；Rocklands地区，32岁男子被杀，一名女子背部中枪受伤；Morgan Village地区，一名30 岁男子中枪身亡；Gugulethu地区，巴塞罗那贫民区及NY3A路段发现三具男性尸体，均死于枪击。
（三）抢劫/盗窃事件
本月，抢劫/盗窃事件呈现出暴力性强、犯罪手段多样的特点。运钞车劫案凸显犯罪分子对高价值目标的“势在必得”，夸祖鲁-纳塔尔省成为重灾区。假扮警察入室抢劫、假警察劫持卡车等新型犯罪手段频发，隐蔽性强、危害大。
相关数据显示，夸祖鲁-纳塔尔省近三个月的运钞车抢劫案案发量居南非全国首位。3月28日，该省彼得马里茨堡的Edendale路发生一起运钞车劫案。10名持枪歹徒拦截一辆运钞车，抢走保安配枪与大量现金后逃逸，其中一名保安中枪送医。
南非某交通安全组织警示称，假扮警察入室抢劫的新型犯罪手法在夸祖鲁-纳塔尔省德班KwaMashu地区蔓延。嫌犯一般由2至4人为一组，身着仿制警服，以调查案件为由进入住户进行抢劫。如一名36岁女性被假警察持枪威胁，家中财务洗劫一空。
4月23日，豪登省警方成功逮捕5名年龄在50至69岁之间的嫌疑人。他们假扮警察劫持了运送太阳能电池的货车并绑架司机。经情报部门提供的线索，当地警方迅速出动，并成功解救被绑司机。豪登省警察局局长汤米・姆通贝尼中将呼吁公众警惕可疑的“执法人员”。
三、突发公共事件方面
（一）自然灾害
近期，南非多地因极端天气状况遭受严重水患。
瓦尔河流域危机升级。受连日强降雨影响，瓦尔河流域水位急剧攀升。4月6日，水坝蓄水量达109.39%，水务部门紧急开启五道泄洪闸门，并要求沿岸低洼地区民众及时撤离。截至4月28日，瓦尔水坝水位升至120.69%。当地部门紧急开启10道泄洪闸，并发出撤离警示，但沿岸部分民众仍拒绝离开。
南非全境气象预警频发。北开普省、西北省及自由州发布四级黄色预警，面临大风及短时强降雨，易发生洪涝灾害，自由州部分地区已因河流水位上涨而启动撤离警示。豪登省、东开普北部以及夸祖鲁-纳塔尔南部发布二级黄色预警，面临严重雷暴威胁。南非中部和东部部分地区发布红色预警，预计出现暴雨、冰雹甚至局部雪灾。
（二）公共卫生
近期，南非部分地区面临口蹄疫和疟疾的双重公共卫生威胁，对当地经济发展和民众身体健康造成严重影响。
当前，夸祖鲁-纳塔尔省已出现147起口蹄疫病例，疫情形势不容客观。口蹄疫是一种高传染性动物病毒病，主要感染于牛、羊、猪等偶蹄类家畜。相比之下，东开普省口蹄疫疫情形势相对稳定，自去年7月起未出现新病例。
疟疾风险加剧。因周边莫桑比克、博茨瓦纳、斯威士兰等国疟疾风险依旧存在，南非林波波、姆普马兰加和夸祖鲁-纳塔尔等省份疟疾病发量呈现上升趋势，跨境传播风险显著增加。疟疾感染症状主要包括肌肉酸痛、发热、恶心等。
汉卫国际建议在南非中资企业及个人重点做好以下防范：一是关注政策动态，加强财务管理。建议及时了解当地政治环境，密切关注政治局势变化，特别是政策法规的调整，提前做好应对准备工作，不参与政治敏感话题的讨论。鉴于不稳定营商环境，建议优化财产管理，合理规划资金，以应对可能出现的经济波动、屋子短缺等情况。二是强化安全防范措施，避免前往边远地区。中资企业和个人在选择经营、办公以及居住环境时，一定要充分考虑周边环境的安全系数，采取相应的安全措施，避免在住所存放大量现金和贵重物品。个人出行时，应谨慎规划行车路线，避免经过治安较差区域，避免凌晨或夜间出行。三是做好应急准备，加强个人防护。及时关注周边新闻动态，提前做好应对自然灾害的准备工作，储备必要的生活物资，遇到紧急情况时及时有序撤离。个人应保持良好的卫生习惯，避免前往人员密集场所；中资企业应提供必要的卫生防护用品，积极配合当地政府的卫生防控工作。
