国别风险安全简报：
南非03月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻南非安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，本月南非在政治上面临外交关系紧张以及内部政党间分歧不断等问题；经济增长乏力，抗议示威活动不断，电价、急诊服务等生活成本上涨；绑架、枪击、抢劫/盗窃等社会安全隐患突出，治安形势依旧十分严峻，自然灾害更是进一步给民众生活和国家发展带来较大压力。
一、政治上
（一）南非政党内部分歧不断，团结政府裂痕加深
近期，南非最大反对党民主联盟（DA）自行派遣代表团前往美国，与特朗普政府官员以及国会议员展开了会谈。民主联盟的这一单独访美行动在南非联合政府内部激起千层浪。执政党非洲人国民大会（非国大）虽称民主联盟访美在形式上属于正常外交互动范畴，但仍质疑其背后动机。而联合民主运动、泛非大会党、GOOD党等其他党派，则措辞尖锐地批评民主联盟的行为，指责其“擅自行动”，在国际舞台上“诋毁南非”，严重“缺乏政治判断力”。
民主联盟与执政党非国大在政策上矛盾不断，在增值税上调议题上更是僵持不下。民主联盟反对非国大的增值税上调计划，还提出以废除《征用法案》作为支持增值税上调的条件。由于双方在增值税上调问题上仍无法达成一致，预算案的提交再次被推迟，政府相关财政计划的实施陷入停滞。最重要的是，增值税上调的不确定性也产生诸多负面影响：首先，增值税上调直接关系到民众的生活成本，尤其对低收入群体来说生活负担进一步加重；其次，这一上调将同时推高企业的运营成本，可能导致企业减少投资、裁员或提高产品价格；最后，政府相关财政计划难以实施，用于医疗、教育以及基础设施建设等领域的资金难以到位，特别是推迟工资的发放，这可能将引发更大规模的员工罢工示威等活动。
（二）南非驻美大使遭驱逐
当地时间2025年3月14日，美国国务卿鲁比奥于社交媒体发声，将南非驻美大使拉苏尔形容为“煽动种族情绪”，还称其“憎恶美国及美国总统”，并据此宣布拉苏尔为“不受欢迎的人”。对于此番决定，鲁比奥与美国国务院均未给出明确缘由，不过其发布的帖文中附上了保守派新闻网站“布莱巴特”的一篇报道链接。该报道指出，在当日南非智库所举办的外交政策研讨会上，拉苏尔发表观点称，特朗普所倡导的“让美国再次伟大”运动，实质上是白人至上主义者面对美国人口日益多元化趋势的一种反抗式回应。
美国驱逐南非驻美大使这一极不寻常的外交举措，成为华盛顿与比勒陀利亚之间紧张关系升级的又一标志性事件，清晰地表明两国关系正朝着更糟糕的方向发展。在驱逐事件发生后，兰特汇率遭受重创，大幅下跌4.2%，跌至近三年来的最低水平。
二、经济上
（一）抗议示威多集中于民生诉求
约翰内斯堡市政府因近期D区服务中断问题，派遣市政警察强化约翰内斯堡与索韦托地区治安，旨在恢复公共服务。这场服务危机源于一群自称为“南非民族解放军”（MKP）成员的抗议活动，他们要求直接被聘为市政普通工人。这场已持续三周的抗议活动致使索韦托地区诊所、学校及排水系统等关键公共服务瘫痪，给居民日常生活带来极大不便。约翰内斯堡交通事务市长助理库内内发表声明称，约翰内斯堡市政府严格遵循法定程序招聘员工，所有职位均公开招聘，杜绝特权要求。市政府对破坏服务的行为绝不容忍，会全力恢复正常服务。
本月，南非民族之矛（MK）党发起抗议行动，威胁若当局预算修订案上调增值税，将发动全国抗议。3月10日，MK党支持者于比勒陀利亚的南非储备银行周边游行，反对拟议的增值税上调。因该举措会加重民众生活与企业运营成本，尤其对低收入群体冲击更大，所以MK党借此表达反对立场。
3月19日，南非豪登省伊库鲁莱尼大都会市政警察局（EMPD）警员因加班费大幅削减，在杰米斯顿市政中心举行抗议活动，要求加薪10%并恢复每月80小时加班时长。他们称加班时长骤减至16小时，严重影响收入，且高风险执法工作需额外津贴补偿。此次抗议致使部分城市服务受影响。
（二）电价、急诊服务等生活成本上涨
3月18日消息，南非国家能源监管局（Nersa）批准市政电力公用事业电价上涨计划。自2025年7月1日起，市政电力供应商批发电价将上调11.32%。此前，南非国有电力公司Eskom申请将市政电力价格大幅提升43.55%。Nersa公告显示，Eskom零售电价和结构调整申请获批，直接客户标准电价上涨12.74%，市政客户上涨11.32%。需注意，Nersa批准的11.32%并非最终市政用电价格，因市政电力公司还需依自身供电成本等提交调价申请，最终涨幅受此影响。
3月17日消息，豪登省卫生部门宣布，4月1日起调整公立医院和诊所患者费用，以应对不断攀升的医疗成本。调整后，所有患者费用普遍上涨4.4%，急诊服务费用在需现场急救医疗服务的大型事件中大幅上涨30%，且费用调整涵盖包括有医疗保险的所有患者。同时，患者按收入水平分类收费，年收入低于70,000兰特的个人或年收入低于100,000兰特的家庭费用最低。如这类人群若需先进生命支持的救护车服务，将收取170兰特，较之前增加10兰特。
三、社会安全风险
（一）绑架事件
南非多地绑架案高发，作案手段多样，涉及勒索赎金、暴力劫持等，受害者涵盖普通民众与商人。
2025年2月28日，44岁的坦桑尼亚居民莎拉・斯科特在南非度假期间遭遇一起令人惊心的绑架未遂事件，最终成功逃脱。当晚约8点，正在拜访朋友沃利斯的斯科特在其家门外等候Uber时，一名伪装成Uber司机的男子突然靠近，试图将她拖入一辆白色大众Polo车。斯科特发出“狮吼般” 尖叫震慑绑匪，并奋力抵抗。事件发生后，她未收到警方跟进，不过Uber南非公关负责人贾甘尼称公司高度重视，正与警方紧密合作保障乘客安全。豪登省警方发言人马松多证实已立案调查，但目前尚未逮捕嫌疑人。
3月9日，一名商人于约翰内斯堡诺伍德的餐厅外遭遇绑架，次日警方反绑架专案组迅速行动，成功破获此案，安全解救受害人。南非警方发言人阿斯伦达・马特称，案发后警方追踪至约翰内斯堡肯辛顿的一处房产，与绑匪激烈交火，致一名嫌疑人死亡，五名嫌疑人被捕。现场警方查获四支非法枪支，其中包括一把AK-47突击步枪，还扣押了涉案车辆，并缴获部分受害人的奢侈手表、珠宝等物品。
3月26日消息，在南非东开普省Gqeberha的Algoa Park地区，Happydale特殊学校一名45岁女教师于24日8点抵达学校停车时，遭三名持枪男子绑架。绑匪驾驶白色丰田卡罗拉靠近，开枪示警驱散围观群众后，强行将尖叫的教师拖入车内，该过程被社交媒体视频记录。经警方与多部门联合行动，26日晚上受害教师成功获救与家人团聚。警方暂未透露是否支付赎金，案件持续调查中，并呼吁知情者提供线索。东开普省教育部强烈谴责此事件，教育部长富迪尔・加德称其严重侵犯教育工作者权利，威胁民众生命安全。南非民主教师工会同样震惊愤慨，指出特殊教育学校不应成为暴力犯罪场所。
3月26日，南非豪登省一名20岁大学生在被绑架9天后，经警方努力成功获救，该受害者是曾在2022年1月遭绑架的商人亚辛・比库之子。据警方发言人马维拉・马松多称，这起绑架案发生于2025年3月18日，绑匪使用一辆白色大众Amarok汽车作案。警方接报后迅速展开调查，通过查看现场及周边监控录像，锁定了作案车辆和嫌疑人。
（二）枪击事件
3月6日晚，约翰内斯堡桑顿区的著名餐厅Solo发生枪击案，造成3人死亡、4人受伤，警方已介入调查，暂无人被捕。豪登省警方发言人内夫胡胡尔维上校称，事件起因是一名男子欲持枪进入餐厅，因餐厅“禁止携带枪支”的规定与安保人员起冲突，其保镖与餐厅保安随即爆发枪战，致使现场陷入混乱。
3月13日，南非约翰内斯堡南部莱纳西亚发生涉及ATM爆炸案嫌疑人的枪战。南非警方、其他执法机构、警察战术反应队及约翰内斯堡市政警察依据情报开展联合执法行动，与嫌疑人激烈交火，致一名嫌疑人死亡，四人被捕（两人受伤送医），五名嫌疑人逃脱，警方正全力追捕。警方发言人福卡内称行动因情报显示嫌疑人计划在莱纳西亚实施ATM爆炸，虽及时到场但仍发生枪战，且逃跑的五名嫌疑人涉嫌豪登省及邻近省份多起ATM爆炸案，案件调查持续进行。
3月20日，南非夸祖鲁-纳塔尔省夸马修地区爆发激烈枪战，4名涉嫌多起犯罪的嫌疑人在与警方对峙中死亡。警方发言人保罗・马瓜扎称，警方在拉克路至杜米萨尼・马卡耶大道间成功拦截嫌疑人车辆，嫌疑人随即开枪，警方果断还击。交火过程中，3名嫌疑人当场死亡，另1名嫌疑人试图逃跑，警方在附近搜查时发现其已身中数枪死亡。现场警方缴获3支武器，且无警员受伤。据悉，这些嫌疑人长期被警方通缉，涉及夸杜维尼区多起谋杀、抢劫及勒索案件。
（三）抢劫/盗窃事件
据南非警方公布的2024年第四季度犯罪数据显示，南非商业场所（含购物中心）发生12,412起盗窃和抢劫案，日均138起；汽车劫持和汽车盗窃案件分别为4,807起和7,791起，日均共140起。
3月10日，南非安全公司Fidelity ADT发出警示，提醒民众警惕购物中心愈发严重的犯罪活动，其中智能手机抢夺、汽车盗窃案件尤为多发，已成为常见问题。该公司集团市场与传播主管哈廷赫表示，手机抢夺犯罪极为普遍，在餐厅用餐、等车或在购物中心走动时，犯罪分子会趁人不备突然抢夺手机。此外，遥控车锁干扰也是常见犯罪手段，罪犯用干扰设备阻止车锁信号，使车主误以为车已锁好，待返回时才发现车内物品被盗且无强行进入迹象。Fidelity ADT还提到，跟踪回家袭击案件增多引发公众担忧，犯罪分子会监视购买高价商品的购物者并跟踪其回家实施抢劫，高端品牌商品购买者成主要目标。
（四）自然灾害
2025年3月，南非部分地区受极端天气引发自然灾害影响，夸祖鲁-纳塔尔省受灾严重。自2月16日至28日，该省就持续遭受降雨、雷暴、强风及洪水等极端天气侵袭，进入3月后形势依旧严峻。3月8日，夸祖鲁-纳塔尔省政府声明，此次极端天气已致22人死亡，南非国家灾难管理中心宣布该省进入国家灾难状态。灾害导致公共基础设施与私人财产广泛受损，水电供应等基本服务受严重影响，财产损失达31亿兰特（1兰特约合0.055美元）。
3月12日，南非气象局（SAWS）因强降雨侵袭对夸祖鲁-纳塔尔省部分地区启动橙色6级预警。3月15日，除北部沿海地区外，该省仍维持橙色6级预警，气象局警告破坏性降雨及强降水可能引发道路和居民区洪涝、基础设施损毁及沿海地区泥石流。同时，还对夸祖鲁-纳塔尔省大部分地区、东开普省狂野海岸及邻近内陆地区发布黄色2级预警，提示局部强降雨或引发类似灾害。
持续恶劣天气给当地民众生活带来极大不便，对经济和社会秩序造成严重冲击。尽管政府积极应对，但后续恢复与重建工作任务艰巨。
汉卫国际建议在南非中资企业及个人重点做好以下防范：一是关注政治动态，灵活调整策略。中国企业与民众需紧密留意南非政党内的分歧状况，以及南非政府和美国之间关系的动态变化。对于企业来说，考虑到增值税上调存在不确定性且极有可能致使成本攀升，应预先拟定灵活的预算规划，同时采取成本管控举措，以此从容应对潜在的经济波动。二是加强安全防范，保障生命财产。南非社会安全风险较高，中国企业和民众都需强化安全意识。企业应加强办公场所、生产基地及员工宿舍的安保措施，安装监控设备、报警系统等，必要时聘请专业安保公司。中国民众在外出时要保持警惕，避免前往治安较差的区域，尽量避免独自出行，尤其是在夜间。三是做好灾害应对，加强互助合作。面对南非部分地区频繁发生的自然灾害，中国企业和民众需提前筹备应对之策。企业需精心制定周全的应急预案，妥善备份重要物资与数据，预先落实防水、防洪等防护措施，最大程度降低灾害损失。中国民众要密切留意气象预警信息，提前储备必需的生活物资，必要时及时向中国使领馆或当地华人社团求助，共克时艰。
