国别风险安全简报：
南非02月安全形势综述
006号研究员
据汉卫国际驻南非安全官监控报告及相关媒体报道，汉卫国际分析认为，南非社会安全风险呈现系统性恶化态势，政治动荡、经济衰退与社会失序相互交织。
一、政治上
（一）南非国家预算推迟，引发政坛风暴
2025年2月19日，南非政府正式宣布推迟发布国家预算，导致市场大为震动。兰特兑美元汇率跌至18.57，单日跌幅超过0.9%。这在政治层面引发一系列连锁反应：执政党非国大（ANC）的信任危机加剧，加大党内分歧，进一步削弱其合法性；结构性改革政策推行受阻，联合政府在国企重组、能源危机应对等关键改革中争议不断，影响经济复苏。
南非政府原本期望借助预算案，对资金予以合理调配，以此来化解当下失业率高达约32%的就业难题、长期困扰的Eskom限电引发的电力供应不足困境，以及基础设施建设滞后的状况。然而，预算案的延期出台，使得相关资金的分配陷入不明朗状态。这极有可能致使社会福利款项的拨付遭遇阻碍，进而让本就艰难的民生状况雪上加霜。例如，原本计划用于失业救助的资金无法按时到位，那些依赖救助维持生计的家庭将面临更大的经济压力，甚至走上抢劫、盗窃等不法之路。
一旦民众察觉到政府在财政管理方面存在明显缺陷，像预算案延迟这类情况，极有可能引发强烈的不满情绪。这种不满情绪很可能会以罢工或者示威游行的形式爆发出来。回顾近年来，公共服务部门就频繁出现罢工现象，而这一次，若因政府财政管理失当引发类似事件，无疑会对南非本就脆弱的社会秩序造成更为严重的冲击，进一步扰乱民众的正常生活。
（二）特朗普威胁削减财政援助，南非陷入外交风波
2025年2月7日，美国总统唐纳德・特朗普签署了一项行政指令，其内容为冻结对南非的援助资金，同时明确表示在难民接收方面，将南非白人农场主（阿非利卡人）列为优先对象。此行政令一经发布，南非兰特兑美元汇率急剧波动，单日跌幅迅速扩大至1.7%。这一系列变动致使进口商品价格大幅上涨，进一步加剧国内通胀压力。
2023年，美国曾向南非提供4.4亿美元援助资金，其中约80%投入到艾滋病防治领域，主要用于总统防治艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）。如今，援助资金切断，直接威胁到780万艾滋病患者的药物供应，南非公共卫生系统濒临崩溃，这将进一步引发民生危机与社会动荡风险。
此外，南非国内白人民间组织与政府在种族、土地等问题上的矛盾不断激化，对政治稳定构成一定冲击。特朗普宣称 “要优先安置遭受种族歧视的阿非利卡人”，这一言论犹如导火索，瞬间激化了南非白人极端团体与黑人多数群体之间原本就存在的矛盾，社会分裂程度进一步加深，南非社会的和谐稳定面临着前所未有的严峻挑战。
二、经济上
（一）六级限电突袭，南非电网困境凸显
2025年2月23日，南非国家电力公司Eskom宣布实施六级限电措施，这一举措使得南非成为全球主要经济体中单日停电时长最长的国家。在这种极端情况下，南非民众每天面临8至12小时的停电。电力短缺对该国经济和社会造成了严重冲击：中小企业每日损失超过2亿兰特，冷藏链因停电而中断，食品安全问题随之浮现。同时，停电危机进一步加剧了贫富差距，极有可能引发更多社会矛盾，威胁社会稳定。
在过去一周，Eskom高度依赖应急储备，其中包括柴油发电机与抽水蓄能电站。然而，如今储备能力已趋近极限，这直接导致了周末限电的升级。电力分析师克里斯・耶兰德指出，相关事故电站仅仅因为变压器故障就陷入瘫痪，充分暴露出Eskom保护机制与备用系统的薄弱。他还发出警示：“一个小型设备故障就能引发全国范围的停电，这表明南非电网的脆弱程度远超人们的预估。”
（二）南非钢铁业告急，就业再遇寒冬
本月早些时候，南非阿塞洛米塔尔南非公司（AMSA）对外宣告，鉴于高昂的能源成本、物流环节的重重阻碍以及出口废钢税等因素，公司不得不做出关闭长材钢业务的艰难决定。受此影响的维瑞尼京和纽卡斯尔钢厂若停产，南非市场将不再有特殊钢产品供应，制造业成本也会随之大幅上涨，本土企业在国际市场的竞争力将被严重削弱。AMSA方面还提及，即便在2023年与各方利益相关者进行了多轮协商，可南非钢铁行业长期存在的结构性问题依旧未能得到有效解决。
南非钢铁业当下深陷危机，形势岌岌可危。南非政府正审慎考虑一项规模达10亿兰特的财政援助方案，旨在扶持阿塞洛米塔尔南非公司（AMSA），避免其长材钢业务停产，进而防止大规模失业现象的发生。这一计划至关重要，它不仅关乎3500名直接与间接员工的工作稳定性，对整个制造业亦有着深远影响。一旦AMSA长材钢业务关停，或将会导致10万个相关岗位流失。而高失业率致使大批人群丧失稳定收入途径，生活陷入困境，甚至有人会走上违法犯罪的歧途，进而导致社会治安状况恶化。
三、社会安全风险
（一）枪击事件
南非的有组织犯罪网络无孔不入，在建筑行业，“建筑黑手党”肆意索要保护费、强行干预项目进程；商业领域里，“保护费”现象泛滥成灾；公共服务方面，“水罐车黑帮”一手遮天，把控全局。不仅如此，执法部门内部腐败丛生，敲诈案件屡见不鲜，然而令人遗憾的是，相关定罪率却极低。
近期，开普敦平原地区的黑帮暴力局势急剧恶化，恶性事件频发，致使多名民众不幸丧生。这一状况引发当地居民的极度恐慌，社会组织也对此深感忧虑。反犯罪组织“南非打击犯罪联盟”（FACSA）公开呼吁政府迅速采取强硬措施，甚至提议派遣军队介入，以有效遏制当前愈演愈烈的帮派冲突。
2025年2月5日，三名受害者遭枪杀，尸体随后被焚烧。2月7日，五名男子惨遭枪杀，遇害后，尸体被犯罪分子纵火焚烧。2月8日，一名23岁的年轻男子在出租车站候车时，突遭枪击，子弹直击头部，伤势危殆。警方经深入调查后判定，此案与当地帮派冲突相关。
（二）绑架事件
2025年2月4日下午，在东伦敦布法罗平原地区，一名9岁女童在放学途中，行至格林波因特路时，被两名身份不明的男子强行拽入一辆无牌照的银灰色丰田卡罗拉轿车内，随后失踪。警方已就此案立案侦查，目前尚未抓获嫌疑人，现呼吁广大知情人士踊跃提供线索。
2月11日上午10时许，74岁的商人易卜拉欣・穆萨驾车前往克鲁斯里维尔库伊勒街的工作场所。途中，一辆可疑车辆突然出现，挡住了他的去路。三名嫌疑人迅速从车上下来，强行将穆萨拖出，塞进一辆双排座LDV卡后，驾车逃窜。好在警方迅速展开行动，当晚便在夸扎克勒成功解救了穆萨。
2月13日，在夸祖鲁-纳塔尔省特伦南斯公园社区，一名13岁男孩放学独自返家途中，遭一持刀男子尾随。男孩反应机敏，迅速躲进一户陌生人家中。嫌犯随后闯入屋内，袭击了两名住户，致使男住户受伤。警方接到报警后，即刻封锁现场，在屋内卧室成功抓获负隅顽抗的嫌犯。事后得知，男孩躲避的住所恰好是一位警官的家。
（三）暴力斗殴事件
2025年2月4日上午9时许，夸祖鲁-纳塔尔省百年中学内，部分学生发生激烈对峙，局势迅速失控，演变为暴力斗殴事件。此次冲突致使教学活动被迫中断，多名学生在混乱中受伤，其中一名学生鼻骨骨折，伤情严重，需接受手术治疗。据初步调查，冲突或因种族争端而起。目前，私人保安公司已介入现场，全力控制事态发展。
汉卫国际建议在南非中资企业及个人重点做好以下防范：一是关注政治经济形势。南非目前处于政治动荡、经济衰退与社会失序相互交织的状态。在南非中资企业及个人应当密切关注南非的政治经济动态，例如国家预算推迟、六级限电、钢铁业危机等事件的后续发展。及时了解这些信息，有助于提前预判可能出现的社会不稳定因素，如罢工、示威游行等。这样就能及时调整自己的活动安排，避免陷入危险区域。二是做好突发情况应对。针对可能因社会不稳定而引发的各类突发情况，如暴力冲突、抢劫等，提前制定相应的应对策略。在遇到这些情况时，一定要保持冷静，切勿与冲突方直接对抗，将自身生命安全放在首位。如果遭遇抢劫，不要过于贪恋财物，保命要紧，事后要及时向警方报案。三是合理规划企业资金与业务。考虑到南非经济衰退的现状，企业需要合理规划资金，积极应对可能出现的经济风险。比如，六级限电可能导致生产损失，钢铁业危机可能引发供应链问题等。通过优化业务布局，降低南非经济不稳定对企业造成的负面影响，确保企业能够实现可持续发展。
